推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需破解三大挑戰(zhàn)

  當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各國普遍共識(shí)，發(fā)達(dá)國家更是將關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心技術(shù)列入戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，試圖進(jìn)一步加強(qiáng)其主導(dǎo)規(guī)則下的關(guān)鍵和新興技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)力，掌控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略高地和話語權(quán)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績舉世矚目，但與發(fā)達(dá)國家相比尚有一定差距，存在著數(shù)實(shí)融合程度偏低、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足、數(shù)字時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則話語權(quán)弱等問題。當(dāng)前，需緊緊抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代機(jī)遇，加快關(guān)鍵和核心技術(shù)創(chuàng)新，高質(zhì)量推動(dòng)數(shù)實(shí)融合走深向?qū)崱?br />
  數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球大國競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)

  隨著人工智能、信息通信等數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長引擎。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)增長中重要地位越發(fā)凸顯。根據(jù)中國信通院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》報(bào)告，2021年全球47個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到38.1萬億美元，占GDP比重達(dá)到45.0%，同比增加5.5萬億和1.3個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重塑全球經(jīng)濟(jì)格局中的作用愈發(fā)凸顯。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在重塑國際競(jìng)爭(zhēng)格局中扮演關(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代構(gòu)建的全球產(chǎn)業(yè)分工格局和競(jìng)爭(zhēng)秩序形成顛覆性挑戰(zhàn)，成為決定未來幾十年重塑全球競(jìng)爭(zhēng)新格局的關(guān)鍵因素。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也是我國實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體趕超的重要契機(jī)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將構(gòu)建起我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要新增長引擎。

  我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

  我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)催生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。但我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在技術(shù)層、應(yīng)用層和制度層仍存在三大困境，急需突破。

  技術(shù)層我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新亟待增強(qiáng)

  是否掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)技術(shù)路線和關(guān)鍵技術(shù)直接關(guān)系國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，但是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵核心技術(shù)與技術(shù)路線選擇上存在被壓制風(fēng)險(xiǎn)。一是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度較高。我國數(shù)字核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度較高，高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、基本算法等300多項(xiàng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、工程化推廣、商業(yè)化運(yùn)作缺乏成體系推進(jìn)，對(duì)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全穩(wěn)定性形成挑戰(zhàn)。二是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層技術(shù)邏輯被替代風(fēng)險(xiǎn)大。過去十多年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起主要是建立在以5G為代表的“軟硬件一體化”數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線選擇上，龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，發(fā)達(dá)國家憑借其在基礎(chǔ)軟件和芯片技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)重構(gòu)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線，極力倡導(dǎo)以“開源”取代“軟硬件一體化”，通過接口標(biāo)準(zhǔn)、核心軟件和底層芯片重新定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)邏輯被沖擊風(fēng)險(xiǎn)大。

  應(yīng)用層我國數(shù)字與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度有待提升

  我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖穩(wěn)居全球第二，但整體上數(shù)實(shí)融合程度還比較低，發(fā)展還不平衡，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本比較高。一是我國三次產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合程度不平衡性大。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，2021年我國一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別達(dá)到了9.7%、22.4%和43.3%，較2020年分別提高了0.8、1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)，但是一二產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合程度較低且增速明顯慢于第三產(chǎn)業(yè)，這將極大地影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。二是數(shù)實(shí)融合程度明顯滯后于發(fā)達(dá)國家水平�！度�球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》顯示，全球一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平最高分別超過30%、40%、60%，我國三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率與發(fā)達(dá)國家差距較大，即使數(shù)字化程度最高的三產(chǎn)也低于發(fā)達(dá)國家平均水平7~8個(gè)百分點(diǎn)。三是大量中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中踟躕不前。中小微企業(yè)在面對(duì)跨越數(shù)字鴻溝時(shí)存在著不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)等問題。根據(jù)中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院報(bào)告，2021年我國在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中處于初步探索階段、行業(yè)踐行階段和深度應(yīng)用階段的企業(yè)占比分別為79%、12%和9%，表明絕大部分中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段。

  制度層我國數(shù)字治理體系和監(jiān)管規(guī)則亟須健全

  數(shù)字規(guī)則是全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的重要利器，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代掌握話語權(quán)的重要制度基礎(chǔ)，但是我國數(shù)字規(guī)則存在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位和速度不匹配、不適應(yīng)問題。一是國際上發(fā)達(dá)國家把持?jǐn)?shù)字規(guī)則嚴(yán)重沖擊我國數(shù)據(jù)治理體系。美國依靠其數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行者優(yōu)勢(shì)奠定數(shù)字監(jiān)管全球治理體系，歐盟也依靠其統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，較早建立了數(shù)據(jù)監(jiān)管制度體系。全球數(shù)字規(guī)則已形成歐盟模式和美國模式“二分天下”的局勢(shì)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語權(quán)較弱，歐美利用數(shù)字規(guī)則域外效力主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方向，直接影響我國數(shù)據(jù)主權(quán)安全。二是我國數(shù)字制度建設(shè)滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相匹配，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)流通體系、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等制度體系、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等還不健全，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)間不同的業(yè)務(wù)框架和系統(tǒng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)聯(lián)通、整合與共享不足，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，制約著“數(shù)字紅利”的釋放。

  相關(guān)政策建議

  未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，既要看誰能夠掌握人工智能、5G、區(qū)塊鏈、量子信息這些核心技術(shù)，又要看誰在推動(dòng)新技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合上走得更好，形成良性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對(duì)此，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展路徑。

  首先，加快數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)，超前部署關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

  一是要始終牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新“牛鼻子”，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)自主權(quán)。二是系統(tǒng)梳理和研究符合我國國情和安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線，適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展底層邏輯優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合的5G網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)數(shù)字核心技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。

  其次，推進(jìn)數(shù)實(shí)融合走深向?qū)崳�釋放�?shù)字要素發(fā)展?jié)撃堋?br />
  一是發(fā)揮數(shù)實(shí)融合核心價(jià)值，通過數(shù)字化技術(shù)賦能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈全面升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。二是聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、元宇宙等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)面向多元化應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，使數(shù)字技術(shù)深度融入千行百業(yè)。三是激活數(shù)據(jù)要素潛能，提升數(shù)據(jù)要素賦值企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度，加快培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。

  最后，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

  一是持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理頂層制度設(shè)計(jì)，針對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化的制度監(jiān)管體系，提高數(shù)字化發(fā)展效能。二是推動(dòng)社會(huì)治理從實(shí)體空間向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，構(gòu)建符合數(shù)實(shí)融合發(fā)展新需求的數(shù)據(jù)治理模式，加強(qiáng)通用人工智能、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，打通數(shù)實(shí)融合規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)接口。三是積極參與和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定的機(jī)會(huì)窗口，在全球數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，貢獻(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)和智慧，加快構(gòu)建開放、兼容、安全、高效的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

  （王淑娟 作者單位：中國軟件評(píng)測(cè)中心<工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心>）