圖為2023年11月2日，在英國布萊奇利園，警察在首屆人工智能安全峰會上執(zhí)勤。

新華社記者 李 穎攝

近年來，英國人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，每年都有上百家小型初創(chuàng)人工智能企業(yè)孵化。2022年英國人工智能產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展，從業(yè)人員超過5萬人，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)規(guī)模達(dá)到37億英鎊。目前，英國是繼美國、中國之后全球第三大人工智能市場，正積極通過科研、產(chǎn)業(yè)政策、投資、人才引進(jìn)等方式競逐全球人工智能領(lǐng)先地位。

英國從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略層面積極推動人工智能行業(yè)發(fā)展。2017年英國《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書》提出，英國未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略關(guān)鍵目標(biāo)之一是讓英國成為最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體，吸引全球人工智能人才，并提出將英國打造為全球人工智能中心的愿景。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略承諾，2027年將包括人工智能在內(nèi)的研發(fā)投資提高到GDP的2.4%。隨后，英國政府發(fā)起了由學(xué)者、企業(yè)家主導(dǎo)的“發(fā)展英國人工智能行業(yè)”的獨(dú)立審查。2018年4月根據(jù)審查建議發(fā)布了《人工智能行業(yè)協(xié)議》，在政策層面支持人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。英國政府在協(xié)議中承諾向人工智能生態(tài)系統(tǒng)（與人工智能相關(guān)的研究、發(fā)展、市場應(yīng)用的科研人員和企業(yè)）投入近10億英鎊。同時，在英國商業(yè)銀行設(shè)立25億英鎊投資基金，通過與私營部門共同投資，撬動75億英鎊投資。為促進(jìn)政府與私營部門合作，英國政府成立了由工業(yè)界和學(xué)術(shù)界領(lǐng)軍人物組成的人工智能委員會，以推動支持人工智能的政府政策實(shí)施，并鼓勵行業(yè)向政府提供建議。英國政府還設(shè)立了人工智能辦公室，與人工智能委員會合作制定人工智能戰(zhàn)略。

為進(jìn)一步催化人工智能時代的經(jīng)濟(jì)變革，推動人工智能在提高社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新上的作用，2021年1月，英國人工智能辦公室發(fā)布了《人工智能路線圖》，進(jìn)一步明確英國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)。在路線圖基礎(chǔ)上，2022年英國推出國家層面《人工智能戰(zhàn)略》和行動計(jì)劃，為人工智能行業(yè)再提供超過10億英鎊的支持。

根據(jù)戰(zhàn)略闡述，英國將通過三大支柱支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一支柱是滿足人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長期投資需求，支持政策覆蓋資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各方面。如在人才培養(yǎng)方面，提出加強(qiáng)對人工智能人才的本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)，加大對海外技術(shù)人員的簽證政策力度和待遇支持，在全球范圍內(nèi)爭奪高端人工智能技術(shù)人才。在數(shù)據(jù)方面，根據(jù)英國《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提高對數(shù)據(jù)的挖掘和整合使用，為人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用提供高質(zhì)量、有代表性的數(shù)據(jù)。此外，英國政府認(rèn)為計(jì)算能力在人工智能創(chuàng)新中日益重要，且英國算力基礎(chǔ)設(shè)施落后于中國、美國等領(lǐng)先國家。2023年9月，作為人工智能研究資源（AIRR）計(jì)劃的一部分，英國政府宣布將在布里斯托爾建造新的超級計(jì)算機(jī)Isambard-AI，并將其連接另一臺名為Dawn的超級計(jì)算機(jī)，共同為研究人員提供“超過英國當(dāng)前算力30倍的數(shù)據(jù)處理能力”，支持人工智能技術(shù)創(chuàng)新。同時，英國政府還將對AIRR計(jì)劃的投資增加兩倍，從1億英鎊增至3億英鎊。在融資支持方面，初創(chuàng)企業(yè)及時獲取穩(wěn)定資金對于創(chuàng)新者將其產(chǎn)品進(jìn)行市場應(yīng)用至關(guān)重要。由于人工智能技術(shù)研發(fā)通常需要很長時間，英國政府將著重支持對人工智能初創(chuàng)企業(yè)B輪以上輪次的風(fēng)險(xiǎn)投資支持。

第二支柱是推動人工智能惠及所有行業(yè)和經(jīng)濟(jì)地區(qū)。根據(jù)咨詢公司安永（EY）的研究，人工智能對英國公私營部門來說仍是一項(xiàng)新興技術(shù)。只有27%的公私營部門在業(yè)務(wù)流程中應(yīng)用人工智能；38%的部門正在規(guī)劃和試點(diǎn)人工智能；33%的部門未來不打算應(yīng)用人工智能。目前英國對人工智能的應(yīng)用因行業(yè)不同而存在顯著差異，擁有數(shù)字化運(yùn)營和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)部門比缺少數(shù)字化應(yīng)用的部門能更容易、更有效應(yīng)用人工智能，銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療保健等數(shù)字化程度較好的經(jīng)濟(jì)部門是應(yīng)用人工智能技術(shù)的主力。為了支持人工智能技術(shù)的推廣和應(yīng)用，英國人工智能辦公室將支持企業(yè)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造使用人工智能的場景和機(jī)會，并支持人工智能開發(fā)人員、初創(chuàng)企業(yè)開發(fā)滿足政府和市場需要的新產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)化前景。同時，英國將推動人工智能在提高公共健康水平（醫(yī)療診斷、新藥研發(fā)）、應(yīng)對氣候變化上的應(yīng)用，并借助政府采購提升人工智能技術(shù)在公共服務(wù)、社會福利、國防等領(lǐng)域的應(yīng)用程度。

第三支柱是推動人工智能行業(yè)有效政府治理。英國政府著力于建立明確、適當(dāng)和有效的人工智能監(jiān)管框架，在支持創(chuàng)新的同時應(yīng)對人工智能帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2023年英國發(fā)布《人工智能白皮書》，概述人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)的明確原則。原則包括安全性、保障性和穩(wěn)健性，人工智能的應(yīng)用須以可靠、安全和穩(wěn)健的方式運(yùn)行并管理風(fēng)險(xiǎn)。在透明度和可解釋性上，開發(fā)和部署人工智能應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞浇忉屓斯ぶ悄芟到y(tǒng)的決策過程，應(yīng)對人工智能使用帶來的風(fēng)險(xiǎn)。白皮書鼓勵監(jiān)管機(jī)構(gòu)對新技術(shù)采取包容原則，即容許企業(yè)在將技術(shù)引入市場前創(chuàng)造檢查技術(shù)安全性和可靠性的試驗(yàn)環(huán)境。此外，與歐盟建立中央（歐盟層面）監(jiān)管體系不同，英國采取跨部門監(jiān)管的方式規(guī)范人工智能行業(yè)，包括英國電信管理局、金融行為監(jiān)管局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)將協(xié)同發(fā)揮監(jiān)管職能。目前，英國正積極推動人工智能行業(yè)監(jiān)管立法，將白皮書中的監(jiān)管原則以立法形式確定。《人工智能（監(jiān)管）法案》已經(jīng)進(jìn)入議會“二讀”階段，法案提議設(shè)立一個人工智能管理局，確保各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)在人工智能上采取一致的監(jiān)管，協(xié)調(diào)對人工智能產(chǎn)品安全、隱私和消費(fèi)者保護(hù)等相關(guān)立法的規(guī)范性審查。

根據(jù)英國國家研究機(jī)構(gòu)“圖靈研究所”的人工智能行業(yè)生態(tài)調(diào)研報(bào)告，目前僅有約三分之一的受訪者認(rèn)為英國有足夠的投資來確保人工智能技術(shù)研發(fā)；近四分之三的受訪者認(rèn)為人工智能研究存在瓶頸，需要加大政府投資；18%的受訪者認(rèn)為英國目前的勞動力可以獲得足夠的人工智能技能培訓(xùn)。81%的受訪者認(rèn)為，英國在人工智能行業(yè)留住頂尖人工智能人才方面存在重大障礙。報(bào)告顯示，英國在人工智能的研發(fā)、投資、應(yīng)用及技術(shù)人才吸引上仍需加大投入，英國距離人工智能變革經(jīng)濟(jì)模式、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動能仍有相當(dāng)長的路要走。（記者 馬翩宇）