有媒體近日?qǐng)?bào)道，圍繞大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定是環(huán)境保護(hù)部今年的重點(diǎn)工作之一。其中，石油煉制、石油化工行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放標(biāo)準(zhǔn)將于今年內(nèi)出臺(tái)。然而，VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與出臺(tái)還只是VOCs管理和控制的第一步。

　　VOCs是一類化合物的統(tǒng)稱，它是導(dǎo)致大氣中臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度升高的主要污染物之一，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響主要體現(xiàn)在光化學(xué)活性上�，F(xiàn)階段我國(guó)VOCs控制處于起步階段，在法律依據(jù)、管理模式、管理思路等方面尚存在不足。

　　VOCs來源廣泛，包括自然源和人為源。其中人為源包括固定源和移動(dòng)源，固定源又分為工業(yè)源和生活源。由于VOCs涉及的物質(zhì)種類、排放行業(yè)眾多，且以無組織排放為主，長(zhǎng)期以來我國(guó)一直未將其納入常規(guī)污染物管理，目前國(guó)家缺乏VOCs排放量的權(quán)威數(shù)據(jù)。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等科研單位和高校對(duì)我國(guó)人為源排放量開展大量研究，但由于對(duì)VOCs的定義和估算方法不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)范圍不盡相同，導(dǎo)致估算結(jié)果存在較大差異。

　　2012年出臺(tái)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》將VOCs列為重點(diǎn)防控的污染物，但由于管理工作剛剛起步，目前尚未建立起統(tǒng)一規(guī)范的管理體系。

　　一是法律標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善�，F(xiàn)行《大氣污染防治法》未對(duì)VOCs的控制和排放提出針對(duì)性要求，VOCs污染控制工作缺少必要的法律基礎(chǔ)和依據(jù)；配套標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，眾多涉及VOCs的行業(yè)尚未制定VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了VOCs污染控制的實(shí)施進(jìn)度。

　　二是傳統(tǒng)管理模式需要改革。VOCs以無組織排放為主，排放環(huán)節(jié)眾多，涉及諸多行業(yè)，而我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政部門的力量又相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的管理模式已不適用于涉及眾多排放行業(yè)和環(huán)節(jié)的VOCs環(huán)境管理。

　　三是傳統(tǒng)管理思路有待創(chuàng)新。我國(guó)污染物排放管理的傳統(tǒng)理念是從目標(biāo)控制入手，即規(guī)定有組織排放的污染物排放濃度和排放速率、規(guī)定無組織排放的污染物廠界濃度。這種傳統(tǒng)的污染控制管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)以無組織排放為主的VOCs排放控制管理的要求。

　　美國(guó)是較早開展VOCs污染控制的國(guó)家，并已經(jīng)形成了一套行之有效的辦法，研究美國(guó)的管控體系，可為強(qiáng)化我國(guó)VOCs污染控制提供借鑒和參考。

　　通過立法將VOCs納入污染物管理。美國(guó)于1970年通過了《清潔空氣法》，并在1977年和1990年進(jìn)行了修改。根據(jù)此法，VOCs與SO2、NOX、顆粒物等一起被列入固定源的常規(guī)污染物體系進(jìn)行管理，并通過AP42源強(qiáng)手冊(cè)、最佳可行技術(shù)、新建污染源實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)排放源進(jìn)行管理�！堵�(lián)邦法規(guī)》中將VOCs的定義為任何參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的含碳化合物，根據(jù)物質(zhì)光化學(xué)活性制定豁免清單。由此看出，美國(guó)管控VOCs的目的是減少大氣光化學(xué)活性、降低臭氧和PM2.5濃度，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　按工序和主要行業(yè)對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施分類管理。美國(guó)針對(duì)涉及VOCs 排放的通用工序和重點(diǎn)行業(yè)工藝過程分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)，通用工序包括儲(chǔ)運(yùn)、裝卸、燃燒、蒸發(fā)等，行業(yè)主要包括煉油、有機(jī)化工、農(nóng)藥、木制品等，分別規(guī)定排放限值或工藝設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)要求，從源頭控制VOCs排放，并按實(shí)測(cè)法、軟件計(jì)算法、公式法、排放因子法等多種方法指導(dǎo)排放量估算。

　　通過自下而上的排污申報(bào)系統(tǒng)形成國(guó)家污染物排放清單。美國(guó)要求排放VOCs的企業(yè)根據(jù)源強(qiáng)手冊(cè)核算污染物排放情況，上報(bào)各州大氣污染控制機(jī)構(gòu)，再由各州提交美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）。EPA統(tǒng)一匯總，每3年編制一次國(guó)家排放清單，通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，接受各方監(jiān)督。

　　通過明確控制目標(biāo)和不斷完善控制手段，經(jīng)過幾十年治理，美國(guó)人為源VOCs排放量由1970年的3466萬噸下降到2012年的1783萬噸，從排放源構(gòu)成看，主要為機(jī)動(dòng)車、溶劑使用、石油及相關(guān)工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)過程等。根據(jù)美國(guó)國(guó)家排放清單，VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)主要有造紙、煉油、油氣田開采等。

　　借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)我國(guó)VOCs的管控。

　　首先，加快完善法律體系，創(chuàng)新開放型環(huán)境監(jiān)管模式。加快推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》修訂工作，提出VOCs污染控制要求，明確各方責(zé)任。構(gòu)建公開統(tǒng)一的污染物申報(bào)和管理平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)自主申報(bào)污染物排放情況，鼓勵(lì)第三方參與和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立國(guó)家污染物排放清單，創(chuàng)新政府引導(dǎo)和服務(wù)、企業(yè)施治和申報(bào)、社會(huì)參與和監(jiān)督的多方參與環(huán)境監(jiān)管新模式。

　　其次，試點(diǎn)推動(dòng)，加速實(shí)現(xiàn)污染物減排。近期出臺(tái)相關(guān)文件，統(tǒng)一VOCs定義，明確管控物質(zhì)清單，以石化化工等重點(diǎn)行業(yè)為試點(diǎn)，迅速開展VOCs減排申報(bào)，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)，通過認(rèn)定減量、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策予以激勵(lì)。同時(shí)加快國(guó)家VOCs污染控制標(biāo)準(zhǔn)及政策體系建設(shè)，完善申報(bào)平臺(tái)的多方監(jiān)管功能，對(duì)工業(yè)源和生活源制定有針對(duì)性的措施，逐步實(shí)現(xiàn)VOCs全生命周期管控。

　　第三，強(qiáng)化工業(yè)源的全過程精細(xì)化管理。從行業(yè)和污染源類型角度對(duì)工業(yè)源進(jìn)行分類，分別制定排放量核算方法、控制標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指南等。以企業(yè)為監(jiān)管單元，將環(huán)境管理重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)移到源頭控制、過程監(jiān)管上，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化設(shè)備選型選材、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量、強(qiáng)化運(yùn)行管理、規(guī)范治理設(shè)施，全面減少VOCs排放。

　　第四，強(qiáng)化科研保障，加強(qiáng)環(huán)境宣傳。對(duì)科研項(xiàng)目加大資金和立項(xiàng)支持力度，組織相關(guān)科研單位，積極開展VOCs核算方法、控制標(biāo)準(zhǔn)、控制技術(shù)等方面基礎(chǔ)研究。加大環(huán)境宣傳力度，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少日常生活中VOCs排放�！　糁軐W(xué)雙 郭森 童莉