近年，中國(guó)刮起了一場(chǎng)可再生能源發(fā)電“風(fēng)”，大批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)項(xiàng)目拔地而起。今年，中電聯(lián)曾表示，未來中國(guó)將積極有序發(fā)展風(fēng)電，促進(jìn)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。中國(guó)規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機(jī)分別為1億千瓦和1.8億千瓦；2015年太陽能發(fā)電容量達(dá)到500萬千瓦左右，2020年太陽能發(fā)電容量達(dá)到2,500萬千瓦左右。然而，由于利用技術(shù)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電價(jià)補(bǔ)貼以及體制等方面的原因，可再生能源發(fā)電面臨著諸多發(fā)展瓶頸。這其中，尤其以電價(jià)補(bǔ)貼的問題最令發(fā)電企業(yè)頭疼。

　　國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)貼方案

　　近日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案（2010年10月-2011年4月）》，包括發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼表、公告可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)補(bǔ)貼表、發(fā)電接網(wǎng)工程補(bǔ)貼表機(jī)電價(jià)附加配額交易方案。

　　補(bǔ)貼涉及的發(fā)電項(xiàng)目包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電四個(gè)領(lǐng)域，在補(bǔ)貼范圍和電費(fèi)結(jié)算方面與此前的方案基本相同，只是取消對(duì)秸稈直燃項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.1元的臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼。通知要求，繼續(xù)通過配額交易方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電價(jià)附加資金調(diào)配，不足部分通過2011年5-12月征收的附加資金中預(yù)支。統(tǒng)計(jì)顯示，本次配額交易規(guī)模超過45億元，內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、華北等地電力公司為主要的配額賣方，四川、江蘇、河南等地電力公司則為主要的配額買方。

　　這是繼去年2月，兩部委發(fā)布2010年1-9月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼方案后再次發(fā)布補(bǔ)貼通知，補(bǔ)貼發(fā)放滯后問題一直是困擾可再生能源發(fā)電企業(yè)的一大難題。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，一方面此前風(fēng)電和光伏項(xiàng)目出過不少騙補(bǔ)案例，補(bǔ)貼發(fā)放之前需要相關(guān)部門認(rèn)真審核；另一方面，許多地區(qū)可再生能源電價(jià)附加費(fèi)用征收困難，存在大量資金缺口。

　　補(bǔ)貼缺口巨大

　　雖然，中國(guó)對(duì)每度電征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)正節(jié)節(jié)攀升，但是每度電8厘的補(bǔ)貼仍然是“杯水車薪”。補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源發(fā)電企業(yè)的資金從2009年開始就一直入不敷出，缺口越來越大。那么補(bǔ)貼缺口到底有多大呢？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。

　　按照《可再生能源法》和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價(jià)附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而，時(shí)至今日，許多新能源企業(yè)已經(jīng)近兩年沒拿到補(bǔ)貼。

　　國(guó)家能源局官員透露，2010年10月之前的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼已經(jīng)全部下發(fā)，2012年的補(bǔ)貼只有一季度財(cái)政部對(duì)部分企業(yè)發(fā)放過。但2011年全年征收的電價(jià)附加費(fèi)大約有110億左右，只夠補(bǔ)貼2010年10月至2011年4月全國(guó)經(jīng)過核準(zhǔn)的新能源發(fā)電企業(yè)，2011年后七個(gè)月的補(bǔ)貼資金至今仍未落實(shí)。

　　該官員根據(jù)2012年全國(guó)光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電量粗略估計(jì)，截至目前無法落實(shí)的新能源補(bǔ)貼估計(jì)應(yīng)該有一百三四十億。他還表示，2012年光伏發(fā)電補(bǔ)貼的資金缺口應(yīng)該在五六十億。如此，即使不算生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼，全國(guó)尚有200億左右的新能源補(bǔ)貼資金缺口。

　　企業(yè)積極性銳減

　　高成本的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)以常規(guī)能源為價(jià)格標(biāo)桿，因此可再生能源企業(yè)必須依賴財(cái)政扶持才能維系正常生產(chǎn)。現(xiàn)行的主要制度包括總量目標(biāo)制度、全額保障性收購(gòu)制度、分類電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯ｍ?xiàng)基金制度。對(duì)新能源企業(yè)主要補(bǔ)貼方式還是通過電價(jià)附加來分?jǐn)偢叱龀Ｒ?guī)能源價(jià)格的成本。

　　在這樣一個(gè)政策推動(dòng)的市場(chǎng)，除了抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的國(guó)企，也有實(shí)在抗不下去的民營(yíng)企業(yè)。據(jù)國(guó)家能源局官員介紹，補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，影響最大的是生物質(zhì)能企業(yè)。“對(duì)于太陽能風(fēng)能企業(yè)沒有太大問題，他們只是欠著款，現(xiàn)在反應(yīng)最大的是生物質(zhì)能企業(yè)，要買秸稈，沒錢就沒法運(yùn)行了”。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟憲淦說，全國(guó)目前平均火電上網(wǎng)電價(jià)大約在0.5元左右，以此相比可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)看以看出，風(fēng)電對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴最少，每度電大約在0.1-0.2元，但風(fēng)電是發(fā)電最大的，需要補(bǔ)貼也最大。生物質(zhì)能每度電需要補(bǔ)貼0.2-0.3元。

　　據(jù)悉，相關(guān)部門目前正在研究如何解決200億左右的新能源補(bǔ)貼漏洞。國(guó)家能源局的官員稱，有兩個(gè)方案，“要么調(diào)電價(jià)，要么財(cái)政出”。