節(jié)能行業(yè)要健康發(fā)展，必須從長(zhǎng)計(jì)議，處理好各方關(guān)系。要明晰政府與市場(chǎng)的功能邊界；從長(zhǎng)期看要靠技術(shù)進(jìn)步；在合適政策的引導(dǎo)下，形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；要推動(dòng)居民生活消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能降耗。

　　對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，設(shè)定節(jié)能總體目標(biāo)時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)降低單位GDP能耗，而未包含合理的能源消費(fèi)總量或能源對(duì)外依存度的目標(biāo)控制，會(huì)加劇本已十分激烈的國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不僅難以保障能源安全，且可能面臨由能源競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，失去和平發(fā)展的外部環(huán)境。所以，我認(rèn)為我國(guó)政府在制定和實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略中要處理好以下這四大基本關(guān)系。

　　政府與市場(chǎng)

　　節(jié)能戰(zhàn)略要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即明晰節(jié)能戰(zhàn)略中政府與市場(chǎng)的功能邊界。

　　中國(guó)未來(lái)的節(jié)能戰(zhàn)略要重在發(fā)掘能源價(jià)格對(duì)微觀主體的信號(hào)引導(dǎo)功能，讓以價(jià)格調(diào)節(jié)為核心的市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能戰(zhàn)略中起到基礎(chǔ)性作用。

　　政府在節(jié)能戰(zhàn)略中的功能邊界主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)節(jié)能降耗，比如政府直接資助、節(jié)能項(xiàng)目的稅收減免優(yōu)惠、節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼等；二是加強(qiáng)節(jié)能立法和管理制度建設(shè)，包括制定強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)方案等，使節(jié)能工作在合法、規(guī)范的程序和制度體系中運(yùn)行；三是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的宣傳教育和信息平臺(tái)建設(shè)，政府需要資助和支持類似活動(dòng)。

　　短期與長(zhǎng)期

　　從節(jié)能戰(zhàn)略的角度考量，短期內(nèi)，政府可以頒布實(shí)施那些能夠取得立竿見影效果的政策措施。比如，為了抑制那些高能耗、高污染、高投入、低產(chǎn)出的建設(shè)和投資項(xiàng)目上馬，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，政府可以出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定如“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等等。

　　節(jié)能戰(zhàn)略的關(guān)鍵還是要靠技術(shù)進(jìn)步。從長(zhǎng)期看，節(jié)能戰(zhàn)略中需要包含更多有助于引導(dǎo)企事業(yè)單位、有關(guān)團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行節(jié)能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣的政策措施。在節(jié)能技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用過(guò)程中，往往需要巨額投資，需要政府資助或者協(xié)同企業(yè)拓寬技術(shù)投入渠道，多方籌措資金。政府還需資助那些重大節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，或者給予一定的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投入，或者為這些項(xiàng)目提供融資優(yōu)惠，如更低的利率或給予一定的利息補(bǔ)貼。此外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)和支持那些開展、推廣節(jié)能的中介組織、志愿者和節(jié)能服務(wù)公司。

　　約束與激勵(lì)

　　從政策生效的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)看，節(jié)能戰(zhàn)略要處理好約束與激勵(lì)的關(guān)系。倘若在節(jié)能技術(shù)和創(chuàng)新能力沒(méi)有明顯改善的情況下，大型能耗企業(yè)執(zhí)行來(lái)自政府的帶有強(qiáng)制約束性的節(jié)能降耗指令的成本很高，經(jīng)濟(jì)利益受損嚴(yán)重。

　　如何讓企業(yè)和居民愿意減少消費(fèi)能源，關(guān)鍵還在于以合適政策引導(dǎo)，形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是借助市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行間接規(guī)制的一種手段，通過(guò)財(cái)政稅收減免、直接資助或補(bǔ)貼、融資優(yōu)惠等方式，影響經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資源產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用取向，促進(jìn)資源節(jié)約，在企業(yè)利潤(rùn)最大化決策、居民效用最大化決策與兩型社會(huì)建設(shè)間找到最佳平衡點(diǎn)。

　　生產(chǎn)與消費(fèi)

　　從能源使用的角度而言，企業(yè)生產(chǎn)與居民生活都屬于能源終端消費(fèi)領(lǐng)域。但過(guò)去的中國(guó)能源戰(zhàn)略太偏重于企業(yè)生產(chǎn)、尤其是能源企業(yè)生產(chǎn)，聚焦于供應(yīng)側(cè)，對(duì)居民生活消費(fèi)領(lǐng)域或者說(shuō)是需求側(cè)重視程度不夠，其實(shí)如何培育居民生活中對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的偏好和消費(fèi)也是推進(jìn)節(jié)能降耗的重要途徑。這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)頒布實(shí)施了一些政策，未來(lái)要繼續(xù)加強(qiáng)和完善這個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)政策措施。

　　推動(dòng)居民生活消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，至少要包括三方面的工作：一是繼續(xù)實(shí)施包括節(jié)能產(chǎn)品惠民工程在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，對(duì)于居民選擇節(jié)能型產(chǎn)品和服務(wù)給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是嘗試出臺(tái)針對(duì)居民選擇耗能產(chǎn)品和行為時(shí)的負(fù)向激勵(lì)手段，比如繼續(xù)加大對(duì)居民用水、用電、用氣的階梯定價(jià)改革力度，提高用能大戶的用能成本。如有必要，還可適度延伸至居民用油、用煤領(lǐng)域。當(dāng)然，對(duì)于生活確有困難的城鄉(xiāng)群眾，予以適度財(cái)政補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)節(jié)能宣傳倡導(dǎo)的力度，廣泛培育公民節(jié)能意識(shí)。中國(guó)人均資源匱乏，應(yīng)將節(jié)能教育納入國(guó)民教育系列之中，使公民從小養(yǎng)成節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)公民使用節(jié)能產(chǎn)品，選擇節(jié)能型的出行方式，形成節(jié)能的生活習(xí)慣。