編者按：近年來，隨著人們對(duì)化石能源供應(yīng)危機(jī)的憂慮，以光伏和風(fēng)電為代表的新能源受到追捧，并被譽(yù)為全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心。歐盟和美國(guó)相繼出臺(tái)多種措施支持新能源發(fā)展，現(xiàn)在歐盟已成為全球最大的光伏市場(chǎng)。但隨著次貸危機(jī)和歐債危機(jī)的接連爆發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府開始大幅削減對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，市場(chǎng)容量迅速萎縮，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。因此，為阻止中國(guó)光伏企業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)，自2011年以來，美國(guó)部分企業(yè)不斷申請(qǐng)對(duì)中國(guó)光伏業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

繼美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件征收高額稅后，歐盟也宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品正式發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。面對(duì)一波未平一波又起的“雙反”進(jìn)攻，中國(guó)光伏企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略、尋找新的贏利點(diǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。

美國(guó)：高舉貿(mào)易保護(hù)大棒

事件：

2011年10月，太陽能電池生產(chǎn)商SolarWorld美國(guó)分公司要求，對(duì)中國(guó)75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。

2011年11月，美國(guó)立案調(diào)查中國(guó)75家光伏企業(yè)。

2012年3月，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池征收2.9%～4.73%的反補(bǔ)貼稅。

2012年5月，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31.14%～249.96%的高額反傾銷稅。

2012年10月，美國(guó)商務(wù)部終裁，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，并宣布對(duì)中國(guó)光伏電池及組件的雙反終裁結(jié)果，反補(bǔ)貼稅率為14.78%～15.97%，具體產(chǎn)品為中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、組件、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

對(duì)處于困境中的中國(guó)光伏業(yè)來說，懲罰性關(guān)稅無疑是不能承受之重。近日，美國(guó)商務(wù)部又發(fā)布命令，自2012年12月7日起，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的太陽能電池征收“雙反”關(guān)稅，為期5年。

美國(guó)政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景是，中國(guó)光伏產(chǎn)品憑借低廉的價(jià)格，迅速占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)的半壁江山，而美國(guó)此類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額則從上世紀(jì)90年代中期的40%降至現(xiàn)在的7%。2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品總價(jià)為31億美元，比2010年增長(zhǎng)了一倍。

就中國(guó)光伏產(chǎn)品的“傾銷”問題而言，美國(guó)商務(wù)部的判定標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性。因?yàn)槊绹?guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，所以其調(diào)查中國(guó)出口商品的價(jià)格是否低于成本而構(gòu)成傾銷時(shí)，參考的是“第三國(guó)”成本，選取了幾乎沒有光伏生產(chǎn)能力的泰國(guó)為參照標(biāo)準(zhǔn)。

而所謂的“補(bǔ)貼”判定，實(shí)際上也采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。世界上大部分國(guó)家對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)、普及和推廣，或多或少都存在政府扶持的現(xiàn)象，不同的是扶持程度或明或暗、或直接或間接。就美國(guó)而言，其也一直在變相扶持本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)美國(guó)的“雙反”調(diào)查，不少中國(guó)企業(yè)已開始調(diào)整戰(zhàn)略，有些企業(yè)甚至放棄了美國(guó)市場(chǎng)，2012年以來就沒有再向美國(guó)出口過光伏產(chǎn)品。而由于中國(guó)的光伏產(chǎn)品更多的是銷往歐洲，因此，如果說美國(guó)的“雙反”導(dǎo)致了行業(yè)洗牌，但并不至于使中國(guó)光伏產(chǎn)品全面退出市場(chǎng)，如果歐盟作了同樣的決定，將直接影響這一行業(yè)的整體生存。

歐洲：反傾銷的致命打擊

事件：

2012年7月24日，德國(guó)SolarWorld公司向歐盟提交申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，標(biāo)的額超過百億美元。

2012年7月26日，中國(guó)四大光伏企業(yè)在北京呼吁中國(guó)政府與歐盟展開高層對(duì)話，以阻止歐盟可能對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，從而保證中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

2012年8月3日，媒體曝商務(wù)部緊急召見英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企業(yè)入京共商對(duì)策，四大企業(yè)提交了緊急報(bào)告。

2012年8月14日，英利邀請(qǐng)德國(guó)工會(huì)來中國(guó)調(diào)研，欲使其為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取游說歐盟的機(jī)會(huì)。

2012年8月19日，中國(guó)企業(yè)欲發(fā)起反制：代表中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)80%份額的中能硅業(yè)、賽維LDK、洛陽中硅、重慶大全等多晶硅企業(yè)向商務(wù)部提交申訴，要求對(duì)產(chǎn)自歐盟的多晶硅實(shí)行“雙反”調(diào)查。

2012年8月30日，德國(guó)總理默克爾訪華，溫家寶表示，中國(guó)與德國(guó)同意通過協(xié)商解決光伏產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問題，避免反傾銷，加強(qiáng)合作。

2012年9月3日，媒體報(bào)道稱，歐盟已向中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，確認(rèn)將對(duì)中國(guó)企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2012年9月6日，歐盟正式發(fā)出通知，將啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片等。

這起涉案金額高達(dá)200億美元的案件，是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最高的貿(mào)易爭(zhēng)端。

2011年，中國(guó)太陽能電池對(duì)歐出口金額為204億美元，約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。這意味著，一旦歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，中國(guó)光伏業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，30萬從業(yè)人員將受到嚴(yán)重沖擊。

一直以來，中國(guó)企業(yè)依托低廉優(yōu)質(zhì)的光伏產(chǎn)品進(jìn)軍歐盟，所占市場(chǎng)份額與日俱增，也導(dǎo)致德國(guó)光伏業(yè)大受打擊，光伏巨頭破產(chǎn)清算，多半中小企業(yè)瀕臨倒閉。雖然德國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略已向海上風(fēng)電傾斜，不過政府還是通過反擊中國(guó)光伏業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)加以安撫。此外，中國(guó)曾是歐盟光