核心提示：天然氣價(jià)格改革有望在2013年年后推出，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制、建立天然氣上中下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制、調(diào)峰政策和階梯氣價(jià)政策的相關(guān)機(jī)制將是天然氣價(jià)改的重點(diǎn)。

中國政府網(wǎng)23日發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，“十二五”期間，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，到2015年，全國能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時(shí)左右，《規(guī)劃》也在能源體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)上提出了重點(diǎn)任務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，能源的市場(chǎng)化將成為未來改革的主基調(diào)。

能源體制機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)提出重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出的2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)包括：實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制；適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)；推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。

除了具體發(fā)展目標(biāo)外，《規(guī)劃》也在能源體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)上提出了重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)深化電力、煤炭、石油天然氣以及可再生能源和分布式能源體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革，理順電價(jià)機(jī)制，深化油氣價(jià)格改革等。

業(yè)內(nèi)人士表示，能源結(jié)構(gòu)問題成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，西方國家煤炭使用率在65%以上時(shí)也面臨同樣的問題，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言至關(guān)重要，是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體調(diào)整的關(guān)鍵問題。

值得注意的是，《規(guī)劃》單列章節(jié)提出推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。

能源總量控制下加快發(fā)展新能源

自2010年中國能源消費(fèi)總量達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，首次超過美國成為全球第一能耗大國，這比預(yù)計(jì)的時(shí)間提早了10年。國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德預(yù)計(jì)，到2020年中國能源需求總量可能高達(dá)53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

能源需求的持續(xù)上升不僅會(huì)繼續(xù)給能源供應(yīng)帶來壓力，也成為我國節(jié)能減排與低碳發(fā)展的最大障礙。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛表示，目前政府已經(jīng)在考慮并制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的政策，要控制能源消費(fèi)總量、著力建立倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的長效機(jī)制。

在控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)的同時(shí)，“十二五”期間，我國還將大力調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等其他可再生能源。

積極發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源使用率是下一階段我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)�！兑�(guī)劃》提出，到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。其中，到2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。

《規(guī)劃》提出的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)將推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革、節(jié)能優(yōu)先、提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化效率，新能源優(yōu)先發(fā)展的地位進(jìn)一步得到明確。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來可再生能源的發(fā)展空間大，但行業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還需要在技術(shù)保障、財(cái)政補(bǔ)貼以及其他配套政策方面予以支持。

市場(chǎng)化成能源改革主基調(diào)

《規(guī)劃》提出，完善能源價(jià)格機(jī)制。一是理順電價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革。大力推廣峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度。推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，實(shí)施并完善居民階梯電價(jià)制度。二是深化油氣價(jià)格改革。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，能源資源稅改革將加快推進(jìn)，國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系有望逐步理順。推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，清理各類違規(guī)收費(fèi)，資源稅將逐步推行從價(jià)計(jì)征。另外，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費(fèi)稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作將成為能源資源稅改革的重點(diǎn)。

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東指出，要控制我國能源消耗總量必須提高能源價(jià)格，使能源回歸應(yīng)有的稀缺屬性。今后能源政策將以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，一些市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策手段迎來了機(jī)遇期。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，用清潔能源替代煤炭是解決能源結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵，今后兩三年，天然氣應(yīng)該是改變能源結(jié)構(gòu)的主要方向。

雖然2012年天然氣改革沒有出臺(tái)，但在總結(jié)廣東、廣西天然氣價(jià)改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制是我國天然氣價(jià)格改革的方向。

目前正是國內(nèi)天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而《規(guī)劃》的出臺(tái)則是天然氣價(jià)改的最好時(shí)機(jī)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革有望在2013年年后推出，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制、建立天然氣上中下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制、調(diào)峰政策和階梯氣價(jià)政策的相關(guān)機(jī)制將是天然氣價(jià)改的重點(diǎn)。

另外，《規(guī)劃