2012年，受益于國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引導和一系列產(chǎn)業(yè)政策扶持，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。展望2013年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更趨復雜的國內(nèi)外環(huán)境，既有內(nèi)需市場啟動、政策扶持等發(fā)展機遇，又有國際市場需求疲弱、貿(mào)易保護升級等嚴峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展穩(wěn)健喜中存憂

對2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢有如下基本判斷：一是全球范圍內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更趨明朗。歐債危機持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟復蘇艱難曲折，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩，世界各國堅定地將走出危機的著力點放在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革上。2013年深陷危機的各國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育新經(jīng)濟增長點的需求將更加迫切，對高技術(shù)研發(fā)的資金投入領(lǐng)域會更加集中，投資重點會更加明確，主要集中在清潔能源、先進制造、低碳經(jīng)濟、生物、納米等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二是高技術(shù)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境日益嚴峻。美、歐、日面對國內(nèi)經(jīng)濟復蘇緩慢、失業(yè)率居高不下和中國經(jīng)濟快速崛起的挑戰(zhàn)，不斷通過多種貿(mào)易保護措施的交叉頻繁使用強化對綠色、新能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)品的貿(mào)易保護。2013年，全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正面競爭將更加白熱化，貿(mào)易摩擦形勢會異常嚴峻。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦向新興市場蔓延的風險會進一步增大，摩擦針對的對象將擴及整個產(chǎn)業(yè)，手段也將從單純的反傾銷擴大到知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、社會責任等領(lǐng)域。

三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與出口形勢穩(wěn)中有升。在一系列鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持著良好的增長勢頭。2012年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主營收入和出口分別實現(xiàn)同比增長12%和6%以上。2013年，面對更加復雜國際形勢，國內(nèi)原材料、勞動力成本持續(xù)攀升，通脹壓力居高不下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口將面臨嚴峻挑戰(zhàn)；國內(nèi)一系列消費刺激計劃和政策的實施，內(nèi)需市場在不斷擴容，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度仍會持續(xù)加大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望在2013年保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

四是大企業(yè)帶動作用與中小企業(yè)生力軍作用并顯。2011年，大型企業(yè)以占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)7%的數(shù)量，完成了64%的主營收入、53%的利潤和83%的出口，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度較高。未來隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的深入實施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度會進一步提高，大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動作用將更加突出。另一方面，中小企業(yè)擁有較多的專*數(shù)量特別是發(fā)明專*數(shù)量，在醫(yī)藥制造和醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，中小企業(yè)擁有超過三分之二的發(fā)明專*，作為最具創(chuàng)新活力的市場群體，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力將在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中愈加凸顯。

出口形勢嚴峻 技術(shù)密集度不高

今年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注如下幾個問題。首先，出口市場分布集中，出口形勢更加嚴峻。當前，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的主要市場過于集中香港、美國、歐盟等三大區(qū)域，三者出口總額占我國高技術(shù)產(chǎn)品出口市場比重為61.4%。過度集中的出口市場使得我國2013年的出口形勢不容樂觀。一方面，美國、歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體是金融危機的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟復蘇艱難緩慢，市場疲軟，外需不足；另一方面，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸等戰(zhàn)略，2013年這些戰(zhàn)略將進一步實施，發(fā)達經(jīng)濟體將更加傾向運用貿(mào)易保護手段保護本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國與這些國家的貿(mào)易摩擦會進一步加劇。這些因素疊加將會使2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口形勢非常嚴峻。

其次，技術(shù)密集度不高，核心、高端技術(shù)對外依存度較高。近年來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費強度保持小幅增長，2011年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D投入強度為1.7%，遠遠低于發(fā)達國家的水平，也低于新興經(jīng)濟體的水平。從我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式來看，2002~2011年間加工貿(mào)易占主要地位，2011年比重達到76.9%，同時，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有明顯出口導向特點的電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)，整體利潤率偏低且還持續(xù)走低，說明我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工地位依舊難脫低端環(huán)節(jié)，核心、高端技術(shù)的對外依存度較高，而且有被長期鎖定在國際分工低端環(huán)節(jié)的隱憂。

第三，高技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。中小型高技術(shù)企業(yè)數(shù)量多，涉及領(lǐng)域廣，是吸納就業(yè)、上繳利稅和創(chuàng)新活動重要力量。中小型高技術(shù)企業(yè)的研發(fā)強度和消化吸收強度均高于大型企業(yè)。但中小型高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境亟待改善。稅收優(yōu)惠政策尚未真正得到有效貫徹落實。中小企業(yè)創(chuàng)新投入融資難問題沒有根本解決，企業(yè)盈利模式不穩(wěn)定，缺乏相對完善的擔保體系。中小企業(yè)研發(fā)投入后繼乏力，成果產(chǎn)業(yè)化能力較低。中小型高技術(shù)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系和公共研發(fā)服務(wù)平臺急需加強。

三劑良方 對癥下藥

基于上述原因，建議采取如下對策：一是釋放內(nèi)需潛力與開拓新興市場并重，加快擴展產(chǎn)業(yè)市場空間。面對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益嚴峻的出口形勢，未來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)更加重視內(nèi)需市場的拉動，積極開拓新興市場，加大對高技術(shù)產(chǎn)品特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)高技術(shù)產(chǎn)品的市場培育和綜合性扶持。包括加緊研究和制定應(yīng)用、消費高技術(shù)產(chǎn)品的鼓勵政策；積極落實國家鼓勵出口的各項優(yōu)惠政策。

二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直未能擺脫低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)附加值和品牌附加值較低，未來須重點強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。要針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前沿關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，繼續(xù)組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；支持建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合作體系和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研合作；促進技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加大技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)、工程化試驗、產(chǎn)業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)的支持力度；鼓勵和扶持企業(yè)加強商業(yè)模式創(chuàng)新；優(yōu)化高技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

三是切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力潛力。優(yōu)化中小高技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境要多管齊下，協(xié)同配套。加快完善中小高技術(shù)企業(yè)擔保體系，抓緊研究制定中小高技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、擔保辦法；促進中小高技術(shù)企業(yè)科技金融服務(wù)業(yè)