為了鼓勵中國的分布式光伏發(fā)電，中國政府在頻繁的出臺了一系列政策支持之后，于7月15日，又出臺了《有關國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，意見中特別指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設100個分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。在這個被稱為光伏“國八條”的意見中，特別提出了重點支持分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題。

政府的決心讓分布式光伏發(fā)電看到了一絲希望，但在目前，棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，并網(wǎng)問題成為分布式光伏發(fā)電發(fā)展的一個主要瓶頸。因為只有順利并網(wǎng)，政策才能順利執(zhí)行。盡管已出臺的各項政策里，無不積極鼓勵電網(wǎng)解決并網(wǎng)問題，但在短期內，在中國似乎很難看到分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的春天。那么，又是什么讓并網(wǎng)如此艱難呢？

并網(wǎng)技術存爭議

在北京首家居民分布式光伏電站的并網(wǎng)申請中，并網(wǎng)方式一欄上有兩個選擇項：全部上傳和自發(fā)自用。這兩個方式，也是中國目前分布式光伏發(fā)電所采用在兩種主要并網(wǎng)途徑。居民可以根據(jù)用電需要選擇并網(wǎng)接入的方式。全部上傳是指所發(fā)電量全部上傳，賣給電網(wǎng)；自發(fā)自用則指的所發(fā)電力供家庭使用，余電上傳。

但在目前的中國，所有申請并網(wǎng)的人只能選擇自發(fā)自用這一項。這是因為，發(fā)電量全部上傳就意味著向電網(wǎng)賣電，電價則要按照國家規(guī)定的價格獲得一定的補貼；而自發(fā)自用則是根據(jù)自身需要，就地消納。目前，在中國已經(jīng)出臺的所有政策中，均是鼓勵自發(fā)自用的。

電網(wǎng)為什么會鼓勵自發(fā)自用、就地消納，而不鼓勵全額購買分布式光伏所發(fā)的電量呢？是受到技術的約束嗎？

在以前，電網(wǎng)的回答是：因為光伏發(fā)電存在資源的周期性和安全穩(wěn)定性等問題，這些會使接入電網(wǎng)電壓的穩(wěn)定性和承受的負荷等受到一定程度的影響。這種影響主要是妨礙了電網(wǎng)的正常調度，對電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性構成了威脅。我們知道，電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時保持平衡。而分布式發(fā)電，不論是光伏還是風能，都因為自身的特性導致電網(wǎng)不可能隨時都能夠準備好接收這些新能源所發(fā)的電。因而，長期以來，盡管新能源發(fā)電在規(guī)模上得到了大力發(fā)展，但始終不受電網(wǎng)的歡迎。就算在西部集中的大型地面電站中，一些已經(jīng)建成運營的新能源發(fā)電場，也常常因為發(fā)電的不連續(xù)性遭到電網(wǎng)的限制。

這也讓人們長期認為，新能源所發(fā)的電在并網(wǎng)上存在著技術問題，而導致這種技術障礙的根源是綠電自身的缺陷。

因此，在國家強制要求電網(wǎng)必須要接受新能源所發(fā)的綠電之時，國家電網(wǎng)做出了一個妥協(xié)辦法，那就是鼓勵自發(fā)自用、就地消納。這樣不僅避免了由新能源所發(fā)電力在同一時間全部上傳電網(wǎng)，對電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定性造成影響，同時也響應了國家號召，鼓勵新能源電力的發(fā)展。

有關分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)是否存在技術安全問題，專家看法不一。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員王斯成認為“分布式光伏發(fā)電倒送大電網(wǎng)在技術還存在一定難題，比如大規(guī)模逆功率流倒送會影響電網(wǎng)安全，這需要時間來研究解決�！�

而更多的新能源專家則認為分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)并不存在技術問題。在不久前，由中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心主辦的“綠色能源與我們的生活”論壇上，多位專家指出，太陽能光伏發(fā)電并入電網(wǎng)不存在技術障礙，分布式發(fā)電應和集中發(fā)電、遠程輸送結合，才能對能源進行高效合理利用。中國電力科學研究院新能源研究所副總工程師朱凌志告訴記者，先進的太陽能光伏發(fā)電技術和先進的輸電技術現(xiàn)已成為綠色能源發(fā)展的主要采用形式。目前發(fā)展重心是向分布式的發(fā)展模式傾斜，我們可以通過建立健全并網(wǎng)標準體系、加強電網(wǎng)輸電能力建設等，來提升電網(wǎng)運行維護水平和智能化程度，以實現(xiàn)大規(guī)模和分布式光伏發(fā)電的友好接入和全額消納，因此光伏發(fā)電的并網(wǎng)不存在技術問題。中國電力科學研究院新能源研究所副所長晁暉也認為并網(wǎng)技術不是問題，調動電網(wǎng)的積極性才是關鍵。這是因為新能源電價不具備誘惑力，所以電網(wǎng)不積極。

利益之爭是關鍵

從長遠來看，新能源發(fā)電是對傳統(tǒng)能源的有效補充，也是現(xiàn)有能源環(huán)境中，最可行的替代能源。在歐美國家的能源戰(zhàn)略中，新能源發(fā)電的均受到了非同一般的重視，在歐洲一些國家的電力體系中，新能源發(fā)電所占的比例也逐年提升。我們不禁疑問，為什么在中國，國家電網(wǎng)對待新能源發(fā)電的態(tài)度向來消極呢？

這要從中國的電力體制說起了。自有電力以來，世界各國對電力企業(yè)普遍實行公共管制，采用壟斷經(jīng)營和國有產(chǎn)權形式進行運營。這因為電力是世界公認的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，具有強烈的自然壟斷特性。中國也不例外，國家電網(wǎng)是中國最大的電力壟斷企業(yè)，壟斷了發(fā)電、輸電、變電、配電和售電這一系列的環(huán)節(jié)。隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的和新能源電力發(fā)生沖突，影響了傳統(tǒng)電力的利益。此時，新能源電力勢必會遭到電網(wǎng)的遏制。

至此，我們也許要問，新能源發(fā)電為什么會影響到國家電網(wǎng)的利益的。這個利益之爭，必須要了解中國的電力系統(tǒng)壟斷特色。在中國，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的環(huán)節(jié)，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠購買電力的唯一買家，又是向用戶售電的唯一賣方。在以售電作為業(yè)績指標的電網(wǎng)中，新能源自發(fā)自用一度電將直接導致電網(wǎng)減少了一度電的收入。所以電網(wǎng)對于新能源電力并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。就算是全部上傳并網(wǎng)，賣給電網(wǎng)，由于新能源發(fā)電的成本高于傳統(tǒng)能源電力的幾倍，就算加上國家補貼，電網(wǎng)在購電和賣電之間也是不劃算的。更何況，還要為了全額收購綠電而投入了大量的基礎建設呢。由此一來，電網(wǎng)對于購買新能源電力的積極性更加不高了。試想，誰會愿意高價購買產(chǎn)品，又要為這個產(chǎn)品投入巨大的基礎保障，最后卻低價賣出！

追溯利益之爭的源頭，還是在于中國的電力體制。在中國目前的電力體制下，電網(wǎng)的垂直一體化壟斷，在根本上阻礙了新能