繼風(fēng)電、光伏等可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)相繼出臺(tái)之后，新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策終獲落實(shí)，全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)最終核定為每千瓦時(shí)0.43元。至此，核電“一廠一價(jià)”，電廠“跑價(jià)格”的歷史宣告結(jié)束。

在有利于約束核電廠投資，提高投資效率等意義的背后，標(biāo)桿電價(jià)將帶來的問題也不容忽視：如何控制核電投資建設(shè)成本成為核電企業(yè)共同面臨的難題。為此，8月23日中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司召開核電工程經(jīng)濟(jì)策略研討會(huì)，廣邀核電業(yè)內(nèi)專家共同探討未來核電建設(shè)投資大計(jì)。本刊特邀參與研討會(huì)并發(fā)言的中國(guó)核能電力股份有限公司副總經(jīng)理劉敬撰文，詳述核電投資將在標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代發(fā)生的改變。

未來核電將在安全和經(jīng)濟(jì)兩條線的約束空間內(nèi)平穩(wěn)發(fā)展

6月15日,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知,將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，核電標(biāo)桿電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，今后將根據(jù)核電技術(shù)進(jìn)步、成本變化、電力市場(chǎng)供需狀況等對(duì)核電標(biāo)桿電價(jià)定期評(píng)估并適時(shí)調(diào)整。

這一舉措標(biāo)志著我國(guó)核電結(jié)束了“一廠一價(jià)”的電價(jià)機(jī)制，正式迎來標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代，核電定價(jià)機(jī)制也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，核電標(biāo)桿電價(jià)的政策出臺(tái)是一種必然，更是一種進(jìn)步。它對(duì)于核電發(fā)展的安全、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及市場(chǎng)化等提出了更高要求。事實(shí)上，鑒于供求及價(jià)格形成機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本機(jī)制，我們可以說核電標(biāo)桿電價(jià)及調(diào)整政策的實(shí)施是我國(guó)核電發(fā)展走向市場(chǎng)化的重要里程碑。

同時(shí)，核電標(biāo)桿電價(jià)的確立為核電企業(yè)設(shè)立了一個(gè)價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)，這必然促使核電企業(yè)加強(qiáng)成本管理，核電企業(yè)成本管理中最重要的為工程造價(jià)的控制，由此降本增效，提高效率。

更為重要的是，未來核電及技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)將趨向良性化發(fā)展。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致核電的經(jīng)濟(jì)性存在較大差異。而標(biāo)桿電價(jià)的設(shè)定，可使政府、企業(yè)、公眾對(duì)本區(qū)域是否適合發(fā)展核電做出更加科學(xué)的分析和評(píng)論，從而科學(xué)決策，促進(jìn)核電的合理布局，避免區(qū)域盲目爭(zhēng)取核電項(xiàng)目;與此同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用戶對(duì)技術(shù)的選擇將更加自主，利用自主創(chuàng)新技術(shù)降低造價(jià)的積極性在未來也將逐步得到提升。

全過程成本控制

核電企業(yè)在寄希望于國(guó)家建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制和規(guī)范化的補(bǔ)貼機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)樹立從源頭控制建設(shè)成本——建造即運(yùn)營(yíng)的核電管理理念，在設(shè)計(jì)上、建造上，包括融資模式上都要在收入既定的前提下，事先思考并采取降低造價(jià)、降低成本、增加盈利空間的措施。

工程拖期是目前核電工程中存在的一個(gè)普遍而又突出的現(xiàn)象。由于采用新技術(shù)、設(shè)備制造拖期等原因，在核電工程建設(shè)中存在較普遍的超工期、超概現(xiàn)象，造成核電企業(yè)建設(shè)成本增加。國(guó)家推出標(biāo)桿電價(jià)后，形成核電成本倒逼機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)約束成本，促使企業(yè)不斷優(yōu)化工程管理機(jī)制、提升工程管理水平。

過去核電項(xiàng)目從建造到運(yùn)行都由同一個(gè)隊(duì)伍完成，即所謂的大業(yè)主管理模式。在過去核電起步階段和未形成規(guī)�；�建設(shè)階段這是較為合適的管理模式。隨著核電逐漸成為能源支柱產(chǎn)業(yè)，這種“一家一戶”式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式勢(shì)必阻礙了技術(shù)和管理的提高。建造和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化的分工，成為一種確保核安全、降低建造成本的重要手段。

中國(guó)核電發(fā)展的歷史揭示了這樣一種現(xiàn)實(shí)，即：實(shí)施引進(jìn)消化吸收、國(guó)產(chǎn)化率高的核電技術(shù)，建設(shè)成本及上網(wǎng)電價(jià)都較進(jìn)口核電技術(shù)機(jī)型低。在成本倒逼之下，核電企業(yè)勢(shì)必加大自主化技術(shù)研發(fā)，在加快引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)核電技術(shù)的同時(shí)，加快研制自主化機(jī)型，為進(jìn)一步降低核電造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

核電建設(shè)局面嚴(yán)峻

核電工程建設(shè)有其自身特點(diǎn)，主要包括：安全、質(zhì)量要求高;一次性投資高;技術(shù)、管理復(fù)雜;專業(yè)性強(qiáng);工程量大;工期長(zhǎng);風(fēng)險(xiǎn)大等。除這些共性特點(diǎn)，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目還有以下特征：

第一，現(xiàn)有工程技術(shù)種類多，儲(chǔ)備不足

目前我國(guó)有俄羅斯WWER技術(shù)、法國(guó)M310技術(shù)、美國(guó)AP1000技術(shù)、自主開發(fā)的650兆瓦壓水堆技術(shù)以及高溫氣冷等至少6種不同的工程技術(shù)，不論是設(shè)計(jì)、還是設(shè)備制造均凸顯出自主科研的技術(shù)儲(chǔ)備不足，有經(jīng)驗(yàn)的人員數(shù)量和能力遠(yuǎn)不能滿足工程項(xiàng)目的要求。

第二，工程前期準(zhǔn)備深度不夠，為工程建設(shè)埋下隱患

核電工程項(xiàng)目至少應(yīng)有24個(gè)月以上的工程項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間,而目前,國(guó)家核準(zhǔn)后的工程準(zhǔn)備的工程準(zhǔn)備時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且企業(yè)不清楚國(guó)家核準(zhǔn)的具體項(xiàng)目及時(shí)間，因此造成工程前期準(zhǔn)備不足、工作深度有限，為后續(xù)工程建設(shè)在設(shè)計(jì)變更管理、進(jìn)度和投資控制方面埋下隱患。而各核電企業(yè)關(guān)注項(xiàng)目申請(qǐng)遠(yuǎn)勝于工程設(shè)計(jì)、設(shè)備等對(duì)工程建設(shè)起決定作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備。

第三，缺少強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)支撐

包括參與項(xiàng)目管理各組織間的職責(zé)，管理人員的資質(zhì)要求，成熟有效的工作流程、大綱、程序及手冊(cè)及人員招聘、培訓(xùn)等。

第四，工程總承包市場(chǎng)化程度低，不利于工程建設(shè)整體水平提升。

綜上原因，導(dǎo)致我國(guó)核電在建工程和項(xiàng)目管理形成不良循環(huán)，各個(gè)層面均疲于應(yīng)付爭(zhēng)取新開工項(xiàng)目或處理工程出現(xiàn)的問題，現(xiàn)有工程建設(shè)頻頻出現(xiàn)拖期、超概等現(xiàn)象。

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