“化工行業(yè)要以踏石留印、抓鐵留痕的勁頭，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施的深化落實(shí)，把化工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作不斷推向新臺(tái)階�！眹�(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山在近日召開的第一屆中國(guó)國(guó)際化工過(guò)程安全研討會(huì)暨第一屆CCPS亞太過(guò)程安全會(huì)議上表示。

孫華山介紹，我國(guó)�；�品安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。目前已建立起以《安全生產(chǎn)法》為核心、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為骨干、部門規(guī)章為配套、安全標(biāo)準(zhǔn)為支撐，較為完善的�；�品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在化工行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，到“十一五”末期，全國(guó)�；�品事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2006年分別下降62%和51%；進(jìn)入“十二五”以后，事故總量繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，2012年事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2011年又分別下降了33%和22%，首次下降到百人以內(nèi)，化工行業(yè)安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。這樣的成績(jī)是在中國(guó)化工行業(yè)處于快速發(fā)展的情況下取得的，應(yīng)該說(shuō)來(lái)之不易。我們堅(jiān)信，只要方法對(duì)頭，措施得力，高危行業(yè)完全可以轉(zhuǎn)化為安全行業(yè)。

孫華山指出，進(jìn)一步推動(dòng)化工行業(yè)安全發(fā)展，是保護(hù)人民群眾生命健康安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求�；瘜W(xué)工業(yè)是許多終端產(chǎn)品制造業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，是全球經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)�；�工產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民眾安全健康和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，化工行業(yè)肩負(fù)著重要的責(zé)任。在這樣的時(shí)代背景下，化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作同樣面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

一是化工行業(yè)快速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。2006年以來(lái)，我國(guó)化學(xué)工業(yè)年增長(zhǎng)率保持在15%以上。在可預(yù)見的未來(lái)，我國(guó)化工行業(yè)依然會(huì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭�；�工生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必將對(duì)安全管理、人員素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等提出新的、更高的要求。二是化工行業(yè)多元化的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)化學(xué)工業(yè)已經(jīng)形成了20多個(gè)子行業(yè)組成的健全工業(yè)體系。多元化生產(chǎn)，必然需要多元化的安全管理、人才和技術(shù)與之相配套。三是化工行業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，人民群眾對(duì)于安全的要求越來(lái)越高。但是，我國(guó)�；�品和化工行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。

孫華山強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)化工過(guò)程安全管理工作起步較晚，專業(yè)力量還不強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足，總體水平還不高，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距比較大。我們要積極吸取國(guó)內(nèi)外重大安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快提高我國(guó)化工過(guò)程安全管理能力。

當(dāng)前，我國(guó)化工行業(yè)呈現(xiàn)“兩極化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是加強(qiáng)化工安全過(guò)程管理必須面對(duì)的重大課題。一是以裝置的大型化、工藝的復(fù)雜化、產(chǎn)業(yè)的集約化、技術(shù)的資金密集化為突出特點(diǎn)的大型化工企業(yè)。這類企業(yè)工藝過(guò)程連續(xù)性強(qiáng)、自動(dòng)化程度高，化工過(guò)程安全管理難度大。二是以工藝落后、人員專業(yè)素質(zhì)不高、裝備水平較低為顯著特征的中小化工企業(yè)。這些企業(yè)過(guò)程安全管理能力差，事故易發(fā)多發(fā)。

孫華山認(rèn)為，要夯實(shí)我國(guó)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)安全發(fā)展，必須實(shí)行分類指導(dǎo)，因企制宜。我國(guó)化工企業(yè)要加快建立科學(xué)的現(xiàn)代化工企業(yè)安全管理體系，不斷提高安全保障能力。

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五大挑戰(zhàn)未除 化工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

本報(bào)記者 陳祎淼

9.6萬(wàn)余家化工企業(yè)、其中能夠直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品或者產(chǎn)品作為危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)有2.2萬(wàn)多家。安全生產(chǎn)一直是化工行業(yè)發(fā)展的重要命題。

我國(guó)化工安全生產(chǎn)現(xiàn)在面臨哪些挑戰(zhàn)？政府采取了哪些綜合性對(duì)策？國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司監(jiān)察專員王海軍在第一屆中國(guó)國(guó)際化工過(guò)程安全研討會(huì)上解答了業(yè)界最為關(guān)心的安全生產(chǎn)話題。

安全生產(chǎn)五大挑戰(zhàn)

我國(guó)工業(yè)化進(jìn)步比較晚，化工行業(yè)的起步和發(fā)展更晚。王海軍表示，從安全生產(chǎn)方面來(lái)講，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)有幾個(gè)方面。

一是我國(guó)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還非常薄弱。從目前來(lái)看，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，裝備水平，特別是自動(dòng)化控制水平比較低，相當(dāng)一批的中型化工企業(yè)是在上世紀(jì)60~80年代建成，這些企業(yè)普遍存在著基礎(chǔ)條件差、工藝水平相對(duì)落后的情況，而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)是中小型化工企業(yè)，雖然數(shù)量大，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

二是隨著國(guó)內(nèi)大型化工企業(yè)的發(fā)展，特別是隨著跨國(guó)化工公司在我國(guó)建成自己的企業(yè)以后，我們開始面臨新建化工裝置大型化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)�；�工生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)運(yùn)裝置呈大型化、復(fù)雜化、集成化發(fā)展的趨勢(shì)，具有資金密集、技術(shù)密集、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。大型化的生產(chǎn)裝置一旦發(fā)生事故，事故后果、事故風(fēng)險(xiǎn)往往都很大、很高，事故的影響范圍往往也很廣，全行業(yè)安全生產(chǎn)壓力非常大。

三是新型化工行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。一是其多元化的化工資本快速向化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了一些新型的化工產(chǎn)業(yè)，比如煤化工。二是危險(xiǎn)性較大的化工項(xiàng)目由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)在自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，一些小企業(yè)不符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，尋求新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)看到了西部大開發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，因此，就出現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)省份中小化工企業(yè)在淘汰的過(guò)程中向西部轉(zhuǎn)移的狀況。

四是城鎮(zhèn)化也給化工安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多老企業(yè)本來(lái)在城外，現(xiàn)在變成了城內(nèi)，他們?nèi)绾闻c城市的公共安全生產(chǎn)、公共安全相協(xié)調(diào)。化工企業(yè)集中的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，地面新建開工往往給地下城鎮(zhèn)化學(xué)品管網(wǎng)安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

五是化工園區(qū)安全管理問(wèn)題。我國(guó)要求新建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)，新建化工企業(yè)必