“十二五”時期，我國處于由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇期。為了推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、保障我國經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國家制定了能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃深入剖析了我國當(dāng)前的能源形勢，提出了能源發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和促進(jìn)能源發(fā)展的保障措施。規(guī)劃體現(xiàn)了高效和清潔能源將是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向、能源總量控制是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制、市場化改革是能源發(fā)展的必然趨勢。借助“十二五”能源發(fā)展的機(jī)遇期，煉油加工產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展模式將進(jìn)一步完善、油氣產(chǎn)量和價格將穩(wěn)中有升、石化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大市場空間，提高競爭力。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要內(nèi)容與指標(biāo)

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃介紹了我國當(dāng)前能源發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢、制定了“十二五”末期我國能源發(fā)展的預(yù)期性與約束性指標(biāo)、提出了我國能源發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施。

1.“十二五”末期我國能源發(fā)展的數(shù)量目標(biāo)

規(guī)劃提出了到“十二五”末我國能源消費(fèi)總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力等方面的24個數(shù)量目標(biāo)。其中，包括5個約束性指標(biāo)和19個預(yù)期性指標(biāo)。

一是控制能源消費(fèi)總量與提高能效并舉。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。到“十二五”末，我國能源消費(fèi)總量為40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。

二是增強(qiáng)一次能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。到“十二五”末，一次能源供應(yīng)能力為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對外依存度控制在61%以內(nèi)。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右，電力裝機(jī)容量達(dá)到14.9億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生。到“十二五”末，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，每千瓦時煤電二氧化硫和氮氧化物排放均下降到1.5克，年均分別下降12.4%和15.1%，能源開發(fā)利用產(chǎn)生的PM2.5排放強(qiáng)度下降30%以上。居民人均生活用電量達(dá)到620千瓦時，年均增長10.3%。

2.“十二五”期間能源發(fā)展主要任務(wù)

“十二五”期間，我國要構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃從勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、供應(yīng)方式變革、儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)、民生改善、消費(fèi)總量控制、體制機(jī)制改革、科技裝備提升、國際合作等九個方面總結(jié)了十二五“”時期能源發(fā)展的主要任務(wù)。

一是加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

二是推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化，高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。

三是推動能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。

四是加快能源儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力。

五是實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

六是合理控制能源消費(fèi)總量，全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。

七是推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機(jī)制，鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。

八是推動技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平。

九是深化能源國際合作，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴(kuò)大能源對外貿(mào)易和技術(shù)合作，維護(hù)能源安全。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃新亮點(diǎn)

1.高效和清潔能源將是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向

當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。煤炭占中國一次能源生產(chǎn)總量比例仍高達(dá)78.6%，占一次能源消費(fèi)量的72.8%。

未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭仍將是中國的主要能源，規(guī)劃提出高效清潔發(fā)展煤電。在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。

到“十二五”末，火電每千瓦時供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克。實(shí)現(xiàn)煤炭、石化等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用和發(fā)展新能源成為中國建立構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

規(guī)劃勾勒了“十二五”期間我國各主要能源的發(fā)展路徑，提出安全高效開發(fā)煤炭、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源、積極有序發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。到2015年我國非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。新能源發(fā)電目標(biāo)都是呈增長態(tài)勢。

其中水電發(fā)電到2015年要達(dá)到2.9億千瓦，平均年增長要達(dá)5.7%;天然氣發(fā)電到2015年要達(dá)5600萬千瓦，年增長率達(dá)1