通過產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，不僅有利于化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力，而且能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)可以提高中國在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。

文/董小君

產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新組合。通過產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移消化過剩產(chǎn)能，是發(fā)達(dá)國家消化過剩產(chǎn)能的共性規(guī)律。

對(duì)中國而言，要消化過剩產(chǎn)能，最關(guān)鍵的問題在于為現(xiàn)有龐大的生產(chǎn)能力找到與之相適應(yīng)的需求，把相對(duì)過剩的產(chǎn)能引導(dǎo)到有序升級(jí)和滿足新出現(xiàn)的需求上來。當(dāng)前，我國正大力啟動(dòng)消費(fèi)需求，但并不意味著要放棄尋找新的外需增長點(diǎn)。在全球化背景下，通過產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移是消化過剩產(chǎn)能的有效宏觀治理路徑。努力實(shí)現(xiàn)外需的拓展與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在良性互動(dòng)關(guān)系。

大力拓展發(fā)展中國家市場

我國企業(yè)的主要比較優(yōu)勢是適用技術(shù)、中等技術(shù)和某些進(jìn)入成熟期的產(chǎn)品。這些技術(shù)和產(chǎn)品在發(fā)展中國家有相對(duì)優(yōu)勢， 而在發(fā)達(dá)國家一般不具備優(yōu)勢。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域選擇上，應(yīng)該以發(fā)展中國家作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，具體可以通過以下幾種方式實(shí)現(xiàn)：

“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”區(qū)位選擇�，F(xiàn)階段，要以“邊際生產(chǎn)成本”為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)移那些處于邊際生產(chǎn)成本惡化的加工貿(mào)易行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。主要涉及機(jī)電行業(yè)和輕工服裝業(yè)。為充分發(fā)揮這些行業(yè)的比較優(yōu)勢，對(duì)外直接投資的最佳區(qū)位選擇應(yīng)該是東南亞、非洲、南美等發(fā)展中國家地區(qū)，以及東歐、中亞等部分國家和地區(qū)。從距離上看，東南亞各國和中國比較接近，運(yùn)輸成本較低。東南亞已經(jīng)形成了東盟自由貿(mào)易區(qū)，未來還將和中國、日本、韓國形成10+3的自由貿(mào)易區(qū)，貨物、人力和技術(shù)的流動(dòng)的障礙將越來越小，這對(duì)承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移非常有利。非洲、南美、東歐、中亞等部分國家和地區(qū)也面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、資金短缺和解決國內(nèi)就業(yè)的困難， 而我國“邊際產(chǎn)業(yè)”相對(duì)起步較早、規(guī)模較大、技術(shù)較好、成本較低， 選擇上述投資區(qū)位既有利于東道國解決國內(nèi)需求和就業(yè)問題， 加快東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí);同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的外部延伸， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢， 促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)， 從而達(dá)到雙贏。

“市場尋求型”區(qū)位選擇。通過與國際上有市場需求的國家產(chǎn)業(yè)合作，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。一些行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等，盡管產(chǎn)能在國內(nèi)是負(fù)擔(dān)，但像泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等東盟國家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，在城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有較大需求。又如，澳大利亞沒有光伏生產(chǎn)企業(yè)，因而不會(huì)產(chǎn)生類似歐美“雙反”的貿(mào)易摩擦，所以是我國光伏過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出處。

“避開貿(mào)易壁壘”型區(qū)位選擇。將出口依賴度較高的產(chǎn)業(yè)向那些擁有出口免稅區(qū)的國家轉(zhuǎn)移。我國紡織、服裝鞋帽、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)出口的需求依賴度高。這些產(chǎn)品，在國內(nèi)生產(chǎn)，出口到國外，消耗的是國內(nèi)資源，污染的是國內(nèi)環(huán)境，從資源與環(huán)境壓力考慮，應(yīng)該將這類企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。目前洪都拉斯、摩洛哥、多哥、馬達(dá)加斯加等國家擁有出口免稅區(qū)。因此中國可以考慮將外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去到這些國家。

“資源尋求型”區(qū)位選擇。通過與資源型國家合資合作，構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源、能源的穩(wěn)定供給體系。能源方面， 中亞應(yīng)重點(diǎn)選擇以俄羅斯、哈薩克斯坦為主， 中東以伊朗為主，拉美以委內(nèi)瑞拉為主。礦產(chǎn)資源方面， 應(yīng)該選擇印尼、越南的錫礦， 南非的黃金、鉑金、釩， 澳大利亞的鐵、鋁、鎳， 拉美一些國家如巴西的鐵礦、秘魯和智利的銅礦等。林業(yè)資源方面， 應(yīng)重點(diǎn)選擇菲律賓、馬來西亞、印尼等東南亞國家， 大洋洲的新西蘭，非洲的赤道幾內(nèi)亞、剛果、利比里亞等。漁業(yè)資源的不足，則應(yīng)重點(diǎn)選擇漁業(yè)資源比較豐富的一些臨海國家， 如東南亞、南太平洋(601099,股吧)和西非國家。

多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移

通過海外投資，與非洲、拉美等地建立產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，以帶動(dòng)我國技術(shù)和設(shè)備出口。與發(fā)達(dá)國家的跨國公司相比，非洲、拉美等地對(duì)中國制造業(yè)高端耐用消費(fèi)品、機(jī)械設(shè)備、高端機(jī)床、數(shù)字化通信產(chǎn)品有相當(dāng)大的需求。中國的設(shè)備和技術(shù)也普遍適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，更具比較優(yōu)勢。對(duì)新興市場增加投資不僅是轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能和避開貿(mào)易壁壘的有效途徑，也符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

實(shí)施“中國式馬歇爾計(jì)劃”，以商品輸出方式對(duì)外援助，以消化過剩產(chǎn)能。通過《馬歇爾計(jì)劃》，歐洲大量進(jìn)口來自美國的工業(yè)品和原料，不僅及時(shí)消化了美國的過剩產(chǎn)能，而且刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易，為保持戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用。建議國家用一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備，援助發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)國內(nèi)勞動(dòng)力及多種生活資料、生產(chǎn)資料的出口。這種援助計(jì)劃是國家信用為主與市場機(jī)制協(xié)調(diào)的行為，需要?jiǎng)佑脟�家的政治、外交、軍事、文化等諸方面資源投入來減少受援國不還債或無力還債的風(fēng)險(xiǎn)。

如果是信貸援助，應(yīng)設(shè)立“定向采購”綁定方案。危機(jī)以來，根據(jù)聯(lián)合國外發(fā)組織和國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的投資下降了25%。這些發(fā)展中國家得不到傳統(tǒng)的資金援助，對(duì)中國的期待巨大。如果將這些援助，設(shè)計(jì)一個(gè)“定向采購”綁定方案，即規(guī)定信貸援助的60%用于制造業(yè)的投資，而這些商品來源必須向中國采購。這樣就能使中國企業(yè)產(chǎn)能輸送到境外去，一定程度上解決了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題。

通過對(duì)外承包工程消化過剩產(chǎn)能。目前，發(fā)展中國家普遍希望發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)制造業(yè)等對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“造血”功能的領(lǐng)域。對(duì)外承包工程既可帶動(dòng)國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，又為發(fā)展中國家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過對(duì)交通、電力等特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，強(qiáng)化自身在東道國的影響，可以形成與發(fā)展中國家在緊缺物資和戰(zhàn)略性資源開發(fā)方面的“一攬子”合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)外承包工程營業(yè)額增加1美元，可增加國內(nèi)生產(chǎn)總值4.92美元。事實(shí)上，在這一方面，中國企業(yè)早已有過諸多成功經(jīng)驗(yàn)。