財政部3月24日透露，將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權(quán)有償使用和交易制度，盡快在國家層面出臺規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)性文件。財政部、環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合起草的《排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見》已上報國辦。

2-3年將試點推向全國

據(jù)了解，自2007年起，財政部會同環(huán)保部、國家發(fā)改委先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個省(市)作為國家級試點單位，積極探索實行排污權(quán)有償使用和交易制度，一些省份也自行選擇部分(縣)開展了試點。目前，累計拍賣排污權(quán)收入約20億元，全部用于污染物治理投入。排污權(quán)有償使用和交易制度創(chuàng)新了污染物治理籌資新機制。如浙江、湖南、山西等研究出臺了排污權(quán)抵押貸款辦法，僅浙江就有170多家企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款，獲得污染物治理資金十多億元。

北京環(huán)交所的一位人士告訴記者，作為一種市場行為，排污權(quán)交易對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于，排污權(quán)的賣出方由于減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)上是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。排污權(quán)有償使用和交易制度可發(fā)揮市場機制在污染物減排中作用，有利于促進節(jié)能減排機制長效化。

據(jù)財政部相關(guān)人士介紹，雖然排污權(quán)有償使用和交易試點已取得積極進展，但仍存在著試點范圍小、地區(qū)操作差異大且不規(guī)范、落實到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等問題。

財政部透露，力爭2-3年在全國主要省(市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。對具備條件的省(市)均支持其開展試點，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點，更大程度地發(fā)揮市場在減排中的作用。

排污權(quán)尚需法律明確

太湖流域是全國最早進行排污權(quán)交易試點的區(qū)域。江蘇省太湖流域主要水污染物排放權(quán)有償使用和交易試點主要參與者之一、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師金浩波認為，國內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易到目前為止未能廣泛推行，關(guān)鍵就在于國家的政策和法律對排污權(quán)尚無明確認定�！董h(huán)境保護法》沒有明確環(huán)境是一種資源，也沒有提及利用環(huán)境資源的概念。

金浩波表示，一方面要確認排污權(quán)有償使用的合法性。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，是解決排污權(quán)有償使用政策瓶頸的關(guān)鍵措施。另一方面要加強與其他政策的關(guān)聯(lián)。建議將排污權(quán)有償使用和交易制度寫入相關(guān)的環(huán)境政策中。加強排污權(quán)政策與其他政策的關(guān)聯(lián)，才能更有效地發(fā)揮排污權(quán)有償使用政策的作用。

記者也了解到，當前我國雖然已有如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等防治污染的法規(guī)，但只是規(guī)定了有關(guān)排污總量控制及排污許可證制度，并沒有對相配套的排污權(quán)交易制度做出明確具體的規(guī)定。

據(jù)了解，目前，江蘇、浙江很多地市都有排污權(quán)交易平臺，但總的狀況是“有場無市”。也有業(yè)內(nèi)人士認為，從目前試點情況來看，各地方排污權(quán)交易大都是在政府的干預(yù)之下進行的。政府主導(dǎo)排污權(quán)交易市場通常會衍生出“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟表示，為了能讓排污權(quán)交易完善發(fā)展，還需健全交易市場中的配套措施，以保障市場的正常秩序。制定合理的交易規(guī)則，包括交易的程序、交易過程中違約的規(guī)制等，從而使排污權(quán)交易真正成為市場行為。

火電行業(yè)的困惑

火電行業(yè)可算得上排污權(quán)交易的先行者

早在2001年，南通天生港發(fā)電公司與南通另一家大型化工公司進行了二氧化硫排污權(quán)交易，這是我國第一例二氧化硫排污權(quán)交易。

該公司的一位相關(guān)負責人表示，排污權(quán)交易可以促使企業(yè)競相采用高技術(shù)含量的治理方法來降低排污，進一步刺激治理技術(shù)的發(fā)展。在完成初始分配后，排污權(quán)的稀有性會更加突顯。此時企業(yè)面臨的抉擇無外乎兩條：一是開發(fā)無污染或低污染技術(shù)，二是繼續(xù)購入排污權(quán)。隨著環(huán)境容量的減少，排污權(quán)的購入成本必然增加，這不利于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，于是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的發(fā)展就顯得尤為重要。實施排污權(quán)交易，可達到治理費用的最佳配置，同時還降低了企業(yè)的管理和治污成本，有助于實施污染物排放的總量控制。

不過，有火電企業(yè)相關(guān)負責人向記者表示，為保證排污權(quán)交易制度順利實施，首先要確排污企業(yè)的實際排污量。在這些方面像美、德等發(fā)達國家早就有了很完善的排污監(jiān)測系統(tǒng)，而我國對企業(yè)的排污監(jiān)測還不完善，更缺乏配套的監(jiān)測機制。在目前監(jiān)測和管理水平較低，尚存在執(zhí)法不公平的情況下，公平合理監(jiān)測是個基本前提。

“目前我國90%以上的燃煤電廠都安裝了煙氣脫硫裝置，由于排放標準的要求已嚴于總量控制的要求，企業(yè)完成排放標準的要求已經(jīng)很困難，是否還有排污權(quán)交易的空間不好說�！币晃浑娏π袠I(yè)老專家對記者表示。