改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得巨大成就，貿(mào)易大國地位逐步確立，質(zhì)量效益不斷提升，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，外貿(mào)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在，迫切需要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)和諧、擴(kuò)大國際影響力的作用。為此，提出如下意見：一、充分認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要性和緊迫性

       加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。外貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。我國依靠資源能源、勞動(dòng)力等有形要素投入的傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式已難以為繼。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

       加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局變革的必然要求。當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜。發(fā)達(dá)國家大力推動(dòng)制造業(yè)回歸，發(fā)展中國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)，國際競爭更加激烈。貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，國際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整，我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。

       加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。我國已是貿(mào)易大國，但大而不強(qiáng)。與世界貿(mào)易強(qiáng)國相比，我國外貿(mào)商品的質(zhì)量、檔次、附加值還不高，企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等核心競爭力還不強(qiáng)，行業(yè)協(xié)調(diào)能力和政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的能力還不夠。要鞏固貿(mào)易大國地位、推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程，我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

       二、總體要求

       (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、市場多元化和“走出去”等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，著力提升外貿(mào)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的外貿(mào)新優(yōu)勢，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

       (二)總體原則。堅(jiān)持出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易平衡；堅(jiān)持貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升規(guī)模效益；堅(jiān)持外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)互動(dòng)作用；堅(jiān)持外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)；堅(jiān)持多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢；堅(jiān)持東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)全方位發(fā)展。

       (三)發(fā)展目標(biāo)。今后一段時(shí)期，我國對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)是鞏固貿(mào)易大國地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，要著力提高我國出口商品的國際競爭力，提高我國企業(yè)的國際競爭力，提高行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力，提高政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的能力；進(jìn)一步優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)、品牌、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易；進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場；進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。

       三、主要任務(wù)       

       (四)優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局。在鞏固傳統(tǒng)市場、培育周邊市場的同時(shí)，加大對發(fā)展中國家市場開拓力度。綜合考慮資源儲(chǔ)量、人口規(guī)模、市場份額、戰(zhàn)略地位等因素，選擇若干個(gè)發(fā)展中國家市場進(jìn)行重點(diǎn)開拓，逐步提高發(fā)展中國家在我國外貿(mào)中的比重。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)伙伴市場規(guī)模。加強(qiáng)政府對企業(yè)開拓市場的支持與服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)組織幫助企業(yè)開展對外交流與合作。通過對外援助和經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)雙邊友好關(guān)系發(fā)展，營造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

       (五)優(yōu)化外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局。在鞏固東部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展。綜合考慮自然資源、勞動(dòng)力資源、工業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等因素，重點(diǎn)支持部分中西部省(市、區(qū))，逐步提高中西部地區(qū)在全國外貿(mào)中的比重。支持中西部地區(qū)積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，承接國際和沿海地區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快重點(diǎn)邊境口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

       (六)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織服裝、醫(yī)藥、五金建材、新型材料、專業(yè)化工、摩托車、機(jī)床、工程機(jī)械、鐵路機(jī)車、電力裝備、電信設(shè)備、軟件等重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)型基地；依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，培育一批綜合型基地；依托生產(chǎn)型龍頭企業(yè)，培育一批企業(yè)型基地。繼續(xù)推進(jìn)國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家船舶出口基地、國家汽車及零部件出口基地建設(shè)。

       (七)加快貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快構(gòu)建貿(mào)易平臺，培育一批國際知名度高、影響力大的國家級會(huì)展平臺，培育若干個(gè)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、有一定規(guī)模的專業(yè)市場平臺，培育若干個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的電子商務(wù)平臺，培育若干個(gè)特色功能強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)化的進(jìn)口促進(jìn)平臺。加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在境外建設(shè)一批品牌推廣效果好的展示中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場，建立一批市場滲透能力強(qiáng)的品牌專賣店等零售網(wǎng)點(diǎn)。

       (八)提升出口商品品牌與質(zhì)量。鼓勵(lì)出口企業(yè)加快品牌建設(shè)，推動(dòng)品牌、技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂。建立國家出口產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，運(yùn)用技術(shù)性措施引導(dǎo)和促進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理和誠信自律。完善出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，深化出口產(chǎn)品分類管理工作和出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)低碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

       (九)提升加工貿(mào)易。鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量和附加值。有序推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，完善相關(guān)功能，引導(dǎo)加工貿(mào)易增量入?yún)^(qū)發(fā)展。推動(dòng)我國本土企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”做大做強(qiáng)。推動(dòng)來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)、示范工作，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地及承接轉(zhuǎn)移示范地，引導(dǎo)加工貿(mào)易由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制高污染、高耗能行業(yè)開展加工貿(mào)易。

       (十)加快“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易。推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)成熟的行業(yè)到境外開展裝配生產(chǎn)，帶動(dòng)零部件和中間產(chǎn)品出口。支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定的境外能源資源供應(yīng)渠道。推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，開拓國際市場。支持企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作，帶動(dòng)國內(nèi)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。采取綜合性政策措施，大力支持我國重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外應(yīng)用。

       (十一)發(fā)展邊境貿(mào)易。擴(kuò)大邊境地區(qū)對外開放，提升沿邊開放水平，實(shí)現(xiàn)興邊富民目標(biāo)。完善有關(guān)對邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。加大對邊境地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)、資金和信貸支持力度。綜合利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等政策優(yōu)勢，發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為邊境貿(mào)易發(fā)展的載體功能，促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)邊境地區(qū)發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，提升國際競爭力，推動(dòng)邊境貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展。

       (十二)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)文化、技術(shù)、軟件、中醫(yī)藥、動(dòng)漫等服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)成熟產(chǎn)業(yè)技術(shù)出口，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。大力發(fā)展服務(wù)外包，完善服務(wù)外包管理方式，提高承接能力和水平。建立和完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅體系，支持企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)出口，扶持統(tǒng)計(jì)、促進(jìn)等類公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓市場、防范市場風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù)。

       (十三)促進(jìn)貿(mào)易平衡。加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，利用進(jìn)口信貸、進(jìn)口擔(dān)保，為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口提供融資便利。推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬進(jìn)口渠道，提升大宗商品的國際市場定價(jià)權(quán)，完善戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系。規(guī)范對網(wǎng)購、代購等新型貿(mào)易方式項(xiàng)下個(gè)人直接從境外購買消費(fèi)品的管理。利用關(guān)稅優(yōu)惠等政策手段，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、能源和原材料以及與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口。繼續(xù)落實(shí)對來自最不發(fā)達(dá)國家部分產(chǎn)品的進(jìn)口零關(guān)稅待遇。做好進(jìn)口公共信息服務(wù)，培育若干國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

       (十四)提高貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，強(qiáng)化電子口岸建設(shè)，積極推進(jìn)海關(guān)國際合作，不斷完善海關(guān)企業(yè)分類管理辦法和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率和檢驗(yàn)檢疫能力，完善檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)政策。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。清理并逐步取消進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理限制，進(jìn)一步簡化進(jìn)口管理程序，調(diào)減自動(dòng)進(jìn)口許可商品管理目錄。進(jìn)一步簡化商務(wù)人員出入境審批程序。

       四、政策措施       

       (十五)完善財(cái)稅政策。完善財(cái)政對外貿(mào)支持的穩(wěn)定機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級。保持出口退稅的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善出口退稅機(jī)制，準(zhǔn)確、及時(shí)退稅。發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

       (十六)加強(qiáng)金融服務(wù)。建立和完善與貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的全方位金融支持體系。鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮中國進(jìn)出口銀行對外貿(mào)發(fā)展的支持作用。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對中小企業(yè)進(jìn)出口信貸的支持力度。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向作用，支持符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。積極推進(jìn)貿(mào)易收付匯管理制度改革。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設(shè)在境內(nèi)。

       (十七)完善貿(mào)易及配套政策。制訂寬嚴(yán)適度的原產(chǎn)地規(guī)則。完善原產(chǎn)地認(rèn)證管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)與原產(chǎn)地相關(guān)的貿(mào)易便利化進(jìn)程。改進(jìn)許可證管理，加強(qiáng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測功能。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)貿(mào)易與利用外資、“走出去”協(xié)同發(fā)展。提升利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快完善境外投資促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資合作。支持有實(shí)力的再生能源企業(yè)增強(qiáng)境外再生能源獲取能力。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深化多雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大多雙邊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

       五、體制機(jī)制保障       

       (十八)改革管理體制。適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求，加快管理手段創(chuàng)新，建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的外貿(mào)管理體系，寓管理于服務(wù)之中，促進(jìn)企業(yè)公平競爭和守法經(jīng)營。完善外貿(mào)法律體系，包括與貿(mào)易有關(guān)的對外投資合作、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與氣候、貿(mào)易救濟(jì)等相關(guān)法律法規(guī)體系。運(yùn)用資質(zhì)、信用、技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、社會(huì)福利、勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入手段，加強(qiáng)對敏感商品的管理。推動(dòng)商(協(xié))會(huì)立法進(jìn)程，充分發(fā)揮商(協(xié))會(huì)等行業(yè)中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。整頓和規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，建立健全外貿(mào)信用體系。

       (十九)完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。按照應(yīng)對有效的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用各種有效手段及世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，健全政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善全口徑進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。利用多雙邊貿(mào)易磋商機(jī)制，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴的政府和行業(yè)間對話與磋商，有效化解貿(mào)易摩擦和爭端，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施和“碳關(guān)稅”等綠色貿(mào)易措施。合理利用反壟斷手段，消除境外壟斷影響，支持企業(yè)防范和應(yīng)對海外反壟斷訴訟與調(diào)查。

       (二十)健全工作機(jī)制。加快政府信息服務(wù)體系建設(shè)，提高政府信息服務(wù)水平，建立信息定期發(fā)布機(jī)制，逐步完善商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯、銀監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門間及其與省市間的信息共享機(jī)制。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和中央各部門的積極性、創(chuàng)造性，形成促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的合力。

       各地方、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，擴(kuò)大宣傳，并結(jié)合實(shí)際研究制訂配套實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效，努力開創(chuàng)我國外貿(mào)發(fā)展新局面。

       商務(wù)部發(fā)展改革委財(cái)政部人民銀行海關(guān)總署稅務(wù)總局質(zhì)檢總局銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)外匯局。