中國經(jīng)濟正在進入速度換擋、轉(zhuǎn)變方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的深度調(diào)整階段，必將對能源發(fā)展產(chǎn)生一系列深遠影響。目前，國家“十三五”能源規(guī)劃編制工作已開始部署，能源發(fā)展的方向和目標是什么？這將對能源企業(yè)帶來哪些影響？中國石油報記者就相關(guān)問題采訪了中國能源研究會副理事長周大地。

記者：目前，國家“十三五”能源規(guī)劃編制工作已經(jīng)開始部署，2020年一系列清潔能源發(fā)展指標也已基本確定。從清潔能源目前的發(fā)展情況看，您認為實現(xiàn)這些目標有哪些挑戰(zhàn)？

周大地：“十三五”能源規(guī)劃中關(guān)于清潔能源的發(fā)展指標已基本確定，如非化石能源占能源消費總量比重達15%；常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右；風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億千瓦和1億千瓦以上；核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達3000萬千瓦等。

從能源供應(yīng)來看，“十二五”期間水電的發(fā)展有比較大的進展，風(fēng)電的速度還是比較快的，太陽能自去年也開始提速，情況都比較客觀。但是一個最大的意外就是日本福島事件以后，核電發(fā)展受到很大沖擊。我國有兩三年沒有批新的核電廠，原來的建設(shè)有一些也有所停頓，而核電在能源供應(yīng)量方面是比較重要的力量，所以，核電的指標完成情況還不好說。

從能源需求來看，前幾年能源需求的速度相對比較快，但到2020年能源需求量究竟有多少，各方面的預(yù)計也不一樣，能源需求量的不同也會影響一些指標的完成情況。以非化石能源占能源消費總量的比例為例，非化石能源增量可以算出來，如果分子是基本固定的數(shù)，分母大了，這個15%實行起來就可能有較大困難。當(dāng)然，現(xiàn)在還有六七年時間可以努力，各種因素也會影響最終結(jié)果。

記者：“十三五”能源規(guī)劃與以往的能源規(guī)劃相比有何不同？

周大地：我覺得“十三五”能源規(guī)劃應(yīng)該主要是怎么落實中央提出來的“四個能源革命”和“一個國際合作”。過去傳統(tǒng)的能源規(guī)劃雖然也講了很多原則，但重點是落實到每個行業(yè)完成多少數(shù)量，現(xiàn)在看來，規(guī)劃不但要有一些定量的指標，更重要的是確定能源發(fā)展調(diào)整的主要方向。

目前，中國經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)、增長方式和增長內(nèi)容等方面在進行深度調(diào)整。能源行業(yè)要考慮如何去適應(yīng)這種調(diào)整，成為國家經(jīng)濟調(diào)整的“助推器”，而不是“絆腳石”。所以，我想“十三五”能源規(guī)劃首先是明確能源發(fā)展方向究竟是什么？就是中央提出的能源革命，其中最重要的就是節(jié)能優(yōu)先，要進行能源消費革命。消費革命不是過去能源規(guī)劃中強調(diào)的保供優(yōu)先原則，即要多少給多少，而是要滿足合理需求，要引導(dǎo)高效、節(jié)約的消費理念。

當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變是非常不容易的�？傮w來看，歷次能源規(guī)劃往往會考慮需求較高的方案，因為擔(dān)心能源供應(yīng)短缺影響經(jīng)濟，同時能源行業(yè)也積極爭取較大的發(fā)展空間。但在“十三五”能源規(guī)劃中，能源消費革命對生產(chǎn)方面影響巨大，目標規(guī)劃要爭取用較少的能源增長來滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。這與以往有很大區(qū)別。

記者：我們要在能源供應(yīng)規(guī)劃思路上避免什么問題？

周大地：首先，在能源供應(yīng)規(guī)劃上不能設(shè)置寬松的目標，因為過高的能源供應(yīng)目標在一定程度上會縱容資源的過度利用，也會使很多地方把擴張性的能源供應(yīng)能力的增長作為經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，導(dǎo)致項目過多過大，造成部分生產(chǎn)能力過剩。其次，要充分考慮供應(yīng)能力的全局優(yōu)化，對市場變化進行前瞻研究，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資要考慮總量控制的影響，防止產(chǎn)能過剩。