縱觀中國經(jīng)濟的發(fā)展大潮，新能源近幾年可謂出盡“風頭”，幾年間快速發(fā)展與瘋狂擴張，又在短時間迅速隕落，這著實為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了許多經(jīng)驗教訓。

　　時至今日，當大規(guī)模的擴張已盡，當海外市場明顯遇冷，當重重問題亟待解決，人們在總結、反思過去幾年“功”與“過”的同時，亦在期望國家出臺更有效的補貼政策。而我們應該對新能源補貼政策進行哪些反思，又將如何減少行業(yè)的“成長煩惱”？就此話題記者專訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息處副處長張衛(wèi)東。

　　基礎不錯

　　風電標桿電價有待調整

　　基于成本和價格的政策，往往關注的是在發(fā)展初期沒有競爭力，但未來可能會對經(jīng)濟發(fā)展做出很大貢獻的某項產(chǎn)業(yè)或技術，只有基于這種假設時，國家才會制定相關價格政策，其核心就是降低成本，或者補貼成本。

　　2009年7月底，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2009]1906號)，對風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策進行了完善。文件規(guī)定，全國按風能資源狀況和工程建設條件分為四類風能資源區(qū)，相應設定風電標桿上網(wǎng)電價，分別為0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時。

　　“這是2004年火電標桿電價之后，國內(nèi)第二個標桿電價。國內(nèi)風電近幾年的快速發(fā)展，該政策功不可沒。”張衛(wèi)東評述說。

　　然而即便是這個極大推動風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在實際操作中依然遭遇到許多尷尬。比如由于缺乏統(tǒng)籌考慮，補貼資金征收不足(僅風電年度補貼需要300億元);新建中東部風電項目建設條件復雜，投資大、風資源相對較差，但補貼額度卻不大，企業(yè)建設積極性不高等。

　　張衛(wèi)東說:“目前風電發(fā)電技術進步已進入瓶頸期，成本下降難度增大，近期無法實現(xiàn)平價上網(wǎng)，因此需要政府和用戶持續(xù)補貼。但由于風電發(fā)展規(guī)模變大，需要補貼的金額隨之增加，可以說全社會在為可再生能源埋單。”

　　因此在他看來，未來在政策制定中要考慮到具體實際情況，適時改變風電標桿電價的計算方法。“由于西部地區(qū)煤電標桿電價較中東部地區(qū)低，因此與風電標桿電價的差價也更大，這就意味著國家在風電資源豐富的西部地區(qū)補貼了更多的資金(補貼資金=風電標桿電價-煤電標桿電價)，相對而言，對風電資源相對不豐富的中東部地區(qū)的補貼卻較少，這并不符合市場發(fā)展規(guī)律。”

　　因此在他看來，未來可按照各地煤電標桿價格加上相同補貼電價的方法，重新確定風電標桿電價。如補貼0.18元/千瓦時，再加上各地煤電標桿電價，便為各地區(qū)風電標桿電價。

　　“對比來說，這樣可實現(xiàn)在相同的補貼資金條件下發(fā)電量的最大化。”他說。