《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例(草案)》昨提交市五屆人大常委會第十七次會議

　　匱乏高等院校和科研機(jī)構(gòu)、源頭創(chuàng)新乏力，一直是困擾深圳高速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“心病”。

　　昨日亮相市五屆人大常委會第十七次會議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例(草案)》(以下簡稱《條例》)勾畫出了強(qiáng)化構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加速科技成果在深圳產(chǎn)業(yè)化，打造知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用“洼地”的新模式，其中科技成果轉(zhuǎn)讓，科研人員和管理人員的獎勵分成比例至少30%，科技成果有了入股評估新路徑等多項(xiàng)突破性創(chuàng)新規(guī)定成為搶眼之處。

　　深首次報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況　　去年實(shí)際實(shí)施120項(xiàng)法規(guī)

　　2011年是深圳全面實(shí)施法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度工作的第一年，其實(shí)施情況昨日在市五屆人大常委會第十七次會議上亮相。記者現(xiàn)場獲悉，需要修訂的法規(guī)比例很大，很多法規(guī)未得到有效實(shí)施。

　　據(jù)深圳市人大法制委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市法規(guī)實(shí)施單位2011年度實(shí)際實(shí)施法規(guī)數(shù)量總計(jì)120項(xiàng)，占深圳市目前現(xiàn)行有效法規(guī)總數(shù)159項(xiàng)的76%，共制訂了各類法規(guī)實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則共計(jì)77項(xiàng)。法規(guī)實(shí)施單位建議要對62項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行修改，所占比例較大。

　　同時(shí)，部分法規(guī)的有關(guān)規(guī)定未得到實(shí)施，其中原因包括部分法規(guī)實(shí)施單位執(zhí)法能力不足或執(zhí)法不到位；大部制改革時(shí)行政機(jī)關(guān)撤、并、轉(zhuǎn)了部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，使執(zhí)法體制在銜接方面出現(xiàn)了“空當(dāng)”；有的法規(guī)因有關(guān)規(guī)定不完善、可操作性不強(qiáng)或因制度設(shè)計(jì)和管理體制不順等問題而得不到實(shí)施。

　　對此，市人大法制委員會表示將加強(qiáng)深圳法規(guī)不執(zhí)行情況的報(bào)告，并將完善法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告和審查報(bào)告。據(jù)悉，按照《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度實(shí)施辦法》，法規(guī)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在每年一月底前向?qū)�口�?lián)系的市人大各委員會報(bào)送上一年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告，包括法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行，每項(xiàng)法規(guī)的主要制度及實(shí)施情況等。

　　創(chuàng)新動力不足　　企業(yè)“擔(dān)子重”

　　多年來，深圳是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高地”，并逐步形成了“以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為創(chuàng)新主體的“四個(gè)90%”特色鮮明——研發(fā)投入的90%以上來自企業(yè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)90%以上設(shè)在企業(yè)，科技人員90%以上落戶企業(yè)，90%以上的專*由企業(yè)申請。同時(shí)，深圳市已有6家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以及400多名高級技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

　　然而，高等院校、科研機(jī)構(gòu)匱乏，知識創(chuàng)新能力、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力薄弱；缺乏對科研人員的激勵機(jī)制，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)動力不足；技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)市場服務(wù)資源分散、缺乏協(xié)同、專業(yè)化服務(wù)水平較低、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才匱乏等問題成為深圳創(chuàng)新體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困擾。

　　對此，《條例》明確定義“技術(shù)轉(zhuǎn)移”為“將制造某種產(chǎn)品、應(yīng)用某種工藝或者提供某種服務(wù)的系統(tǒng)知識從技術(shù)供給方向技術(shù)需求方轉(zhuǎn)移，包括科技成果(知識產(chǎn)權(quán))、信息、能力的轉(zhuǎn)讓、移植、引進(jìn)、運(yùn)用、交流和推廣”。

　　轉(zhuǎn)讓入股等分成比例不低于30%

　　《條例》在科研人員和管理人員的獎勵分成比例等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和突破。

　　如《條例》規(guī)定，高等院校、科研機(jī)構(gòu)將利用財(cái)政性資金形成的科技成果轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用的，或者科技成果成功投產(chǎn)、入股或者入股設(shè)立公司的都可從相應(yīng)所得收益中提取不低于30%的比例。

　　這突破了國家有關(guān)規(guī)定“不低于20%”的下限規(guī)定。