北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:2013年下半年，霧霾席卷中國北部、東部、東北部大范圍區(qū)域，“霧霾”成為政府和群眾極度關(guān)心的一種現(xiàn)象。愈來愈嚴(yán)重的空氣污染，使人們將目光投向了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改革，而煤層氣作為一種非常規(guī)清潔能源，不僅受到了人們的廣泛關(guān)注，還寫入了李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告。在報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出，“要提高非化石能源發(fā)電比重,發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源,鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能,開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。”

據(jù)了解，我國煤層氣資源豐富，總量約31.5萬億立方米，是世界上第三大煤層氣儲(chǔ)藏國。開發(fā)利用好煤層氣既可增加潔凈的氣體能源，又有利于保護(hù)大氣環(huán)境和改善煤礦安全生產(chǎn)，具有獨(dú)特的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

申銀萬國證券近日發(fā)布研報(bào)稱，煤層氣作為一種非常規(guī)清潔能源產(chǎn)業(yè)投資大幕已經(jīng)拉開，預(yù)計(jì)2014年將是行業(yè)景氣元年，建議投資者開始布局煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)標(biāo)的，等待政策發(fā)令槍。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)特地梳理了研報(bào)的主要內(nèi)容，以供投資者參考。

“兩權(quán)分離”阻力弱化

“氣權(quán)礦權(quán)分離”被廣泛認(rèn)為是制約我國煤層氣發(fā)展的重要原因。所謂“氣權(quán)礦權(quán)分離”是指，我國煤層氣資源采取一元管理體制，主要由國土資源部進(jìn)行探礦權(quán)的審批;而煤炭則采取二元管理體制，其中120 萬噸以上的煤礦由各省級(jí)主管部門批準(zhǔn)和發(fā)證，120噸以上煤礦則由國土資源部批準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了國家在發(fā)放某區(qū)塊的氣權(quán)時(shí)，地方已經(jīng)在同一區(qū)塊發(fā)放了礦權(quán)，這就造成在同一個(gè)空間內(nèi)，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)重疊。

可見，兩權(quán)分離的爭(zhēng)議區(qū)域主要集中在省級(jí)部門批準(zhǔn)的120萬噸級(jí)以下煤礦與國土資源部核準(zhǔn)的煤層氣采區(qū)上。而根據(jù)我國煤層氣分布特點(diǎn)，目前探明的具有較好商業(yè)開發(fā)價(jià)值的煤層氣資源主要集中在沁水盆地和鄂爾多斯東盆地。其中商業(yè)化開采資源主要集中在山西、河南省內(nèi)。

不過，申銀萬國證券經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在煤層氣資源豐富的山西、河南兩省，煤炭與煤層氣重合區(qū)域低，而且2006年之后，主要重合區(qū)域的爭(zhēng)端已經(jīng)通過政府指導(dǎo)或協(xié)商方式得到了解決，因此煤層氣開采兩權(quán)分離制度阻力較小。因此，兩權(quán)分離現(xiàn)狀并非制約煤層氣開發(fā)的主要問題。

“先氣后煤”政策有望實(shí)際推行

根據(jù)我國相關(guān)政策規(guī)定，在煤層氣和煤炭重合的區(qū)域內(nèi)，在煤層氣開采完成之前，不允許進(jìn)行煤炭開采。但是，這項(xiàng)政策在前幾年“高煤價(jià)、低氣價(jià)”時(shí)期，很難真正執(zhí)行到位。因此煤層氣企業(yè)多采用收取“資源出讓金”或“資源費(fèi)”的方式轉(zhuǎn)讓“先氣后煤”的開采權(quán)力。以山西為例，在高煤價(jià)低氣價(jià)時(shí)期，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)屯留礦為獲得22 平方公里煤炭開采權(quán)，不得不向該區(qū)塊的煤層氣資源所有企業(yè)支付每平方公里6 萬元的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi);蘭花集團(tuán)某井田有約100 平方公里與煤層氣登記區(qū)重合，最終以噸煤15 元標(biāo)準(zhǔn)向氣權(quán)單位交納“資源費(fèi)”開展瓦斯抽采，方便后續(xù)開采�？梢姡�煤價(jià)高企盈利良好時(shí)，煤炭企業(yè)通過產(chǎn)量擴(kuò)張大幅提升企業(yè)盈利，而天然氣價(jià)格低迷，價(jià)格成本倒掛，煤層氣企業(yè)缺乏開采動(dòng)力。

但是，因?yàn)樽?012 年以來煤炭?jī)r(jià)格大幅跳水，國家多次上調(diào)天然氣價(jià)格，并實(shí)行煤層氣多環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，煤炭與煤層氣盈利能力逆轉(zhuǎn)，煤層氣企業(yè)盈利好轉(zhuǎn)，所以，“先氣后煤”政策有望順利推行。

并且，2013 年9 月國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，明確要求對(duì)煤炭規(guī)劃5 年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。因此，煤炭礦權(quán)與煤層氣權(quán)重疊導(dǎo)致的開采順序與開采主體問題，從制度上得到了解決。