《山東省輻射污染防治條例》于2014年1月15日經(jīng)省十二屆人大常委會第六次會議審議通過，并于5月1日起正式施行。這是山東省第一個輻射污染防治方面的地方性法規(guī)。

一、條例的立法背景

2003年6月28日，全國人大常委會通過的《中華人民共和國放射性污染防治法》中明確了環(huán)保部門對輻射污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。省政府于2003年2月發(fā)布實施的《山東省輻射環(huán)境管理辦法》，以省政府令的形式進(jìn)一步規(guī)范了省輻射污染防治工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)輻射污染防治，完善輻射環(huán)境管理體制機(jī)制，省環(huán)保廳自2004年起就將《山東省輻射污染防治條例》(以下簡稱“《條例》”)列入立法調(diào)研項目，以盡快推動輻射污染防治的地方立法，以新條例取代老辦法。近年來，省人大和省政府一直高度重視輻射污染防治的立法工作，特別是2010年11月《山東省輻射環(huán)境管理辦法》廢止后，省人大、省政府連續(xù)三年將《條例》列入立法計劃。省人大常委會于2012年對《條例》進(jìn)行了立法前評估。省人大、省政府于2013年將《條例》列為一類立法計劃。

二、條例的起草過程

2010年省環(huán)保廳擬定了《條例》初稿。2012年，省人大常委會對《山東省輻射污染防治條例》進(jìn)行了立法前評估。2013年，《山東省輻射污染防治條例》列為省人大、省政府一類立法計劃。2013年1月，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省環(huán)保廳在濟(jì)南、淄博進(jìn)行了立法調(diào)研。4月和6月，省環(huán)保廳先后兩次會同省人大常委會法工委、省政府法制辦對《條例草案》征求意見稿進(jìn)行了修改，形成《條例草案》會簽稿。6月，送省公安廳、經(jīng)信委、財政廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局、廣播電視局、省編辦等14個部門和單位予以會簽;省政府法制辦在政府法制網(wǎng)上公開征求意見，并向濟(jì)南、淄博、泰安、濟(jì)寧、威海、煙臺等6個市人民政府征求了意見。8月，省政府法制辦會同省環(huán)保廳在濟(jì)南召開了專家論證會，赴黑龍江進(jìn)行了立法調(diào)研;在吸收和考慮各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，對《條例草案》送審稿進(jìn)行了審查修改。9月，省人大城環(huán)委到青島、煙臺、東營、濱州四市進(jìn)行立法調(diào)研，12月省人大法制委赴浙江、廣東、大連進(jìn)行了立法調(diào)研。10月8日，省政府第16次常務(wù)會議審議通過了《條例草案》。11月25日《條例》提交省十二屆人大常委會第五次會議審議，于2014年1月15日經(jīng)省十二屆人大常委會第六次會議審議通過。

三、條例的主要內(nèi)容

《條例》共六章，六十四條，對輻射污染防治工作總體思路和民用核設(shè)施營運(yùn)、核技術(shù)利用、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、放射性廢物處理與貯存、電磁輻射等方面的輻射污染防治工作做出了規(guī)定，是山東省第一個輻射污染防治方面的地方性法規(guī)。

四、條例的亮點特色

《條例》體現(xiàn)諸多特色，在輻射污染防治總體思路方面：一是建立和完善了輻射污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將輻射污染防治納入本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善輻射污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是明確規(guī)范了可能產(chǎn)生輻射污染單位的主體責(zé)任。可能產(chǎn)生輻射污染的單位應(yīng)當(dāng)對本單位輻射污染防治工作負(fù)責(zé)，建立輻射污染防治責(zé)任制。三是強(qiáng)調(diào)了輻射污染防治宣傳和輻射安全與防護(hù)知識普及�？h級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、教育、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展輻射污染防治宣傳教育，普及輻射安全與防護(hù)知識，提高公眾輻射污染防治意識和能力。

在放射性污染防治方面：一是明確了核設(shè)施環(huán)境輻射本底水平調(diào)查的責(zé)任和時間節(jié)點。開展核設(shè)施運(yùn)行前本底調(diào)查，能夠掌握核設(shè)施運(yùn)行前廠區(qū)及周圍環(huán)境輻射本底水平現(xiàn)狀，為日常監(jiān)管和政府決策提供依據(jù)。二是規(guī)定了核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對核電廠放射性污染物和周圍環(huán)境輻射水平實施監(jiān)測，定期向省環(huán)境保護(hù)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果并接受公眾咨詢和社會監(jiān)督。三是體現(xiàn)了簡政放權(quán)的要求。《條例》中無新增行政許可事項，并下放轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出Ⅳ類、Ⅴ類放射源備案和二類、三類放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測的管理權(quán)限。四是明確了銷售射線裝置單位的責(zé)任。要求禁止向無輻射安全許可證或者超出許可證規(guī)定的種類和范圍的單位銷售或者轉(zhuǎn)讓射線裝置。五是規(guī)定了伴生放射性尾礦或者含有天然放射性物質(zhì)的石材加工建筑材料和裝飾裝修材料，應(yīng)當(dāng)符合國家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。建筑材料和裝飾裝修材料銷售的市場舉辦者，應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的放射性檢測儀器，為消費(fèi)者提供免費(fèi)檢測服務(wù)。

在電磁輻射污染防治方面：一是明確規(guī)定了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮電磁輻射設(shè)施、電力牽引交通設(shè)施等對居民住宅區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)場等電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止電磁輻射的不良影響。二是對《條例》實施前已經(jīng)建成的電磁輻射設(shè)施做出了規(guī)定。條例實施前已經(jīng)建成的電磁輻射設(shè)施，對周圍電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的影響不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理;經(jīng)治理仍達(dá)不到要求的，由縣級以上人民政府組織拆除或者搬遷。三是《條例》明確，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)公示環(huán)境影響評價文件中有關(guān)電磁環(huán)境的信息，對未公示環(huán)境影響評價文件中電磁環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

五、條例出臺的意義

山東省是經(jīng)濟(jì)與人口大省，也是核技術(shù)利用利用大省。目前，全省共有核技術(shù)利用單位3931家，放射源7863枚，射線裝置8072臺套。全省涉及電磁輻射技術(shù)利用和電磁環(huán)境影響的單位近500家，移動基站、廣播電視臺站等電磁技術(shù)應(yīng)用設(shè)施5萬余個，均位于全國前列。“十二五”期間，兩座核電廠在建，山東海陽核電廠1號機(jī)組計劃于2015年建成發(fā)電;華能山東石島灣核電廠計劃于2017年建成發(fā)電。近年來，隨著省核技術(shù)與電磁輻射技術(shù)的發(fā)展，放射源使用不當(dāng)或者丟失導(dǎo)致的輻射事故也曾發(fā)生;電磁環(huán)境糾紛投訴量每年以50%的比例遞增，還發(fā)生了多次群體性上訪。因此及時出臺這樣一部地方性法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化國家在輻射污染防治方面的法律法規(guī)，明確各有關(guān)部門、單位在輻射污染防治中的權(quán)責(zé)，更有針對性和可操作性，對加強(qiáng)全省的輻射污染防治工作和推進(jìn)輻射相關(guān)行業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

六、為貫徹落實條例采取的主要措施

一是大力開展《條例》宣傳。在中國環(huán)境報、齊魯晚報、山東環(huán)境網(wǎng)站等媒體采用多種形式開展宣傳和培訓(xùn)，為《條例》實施營造良好的社會輿論氛圍;二是省環(huán)保廳會同省公安廳印發(fā)了《山東省核技術(shù)利用行業(yè)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《山東省核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)督檢查辦法》及實施細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化對輻射工作單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查;三是出臺《山東省輻射安全培訓(xùn)管理辦法》，規(guī)范輻射工作人員安全教育培訓(xùn)，切實提高工作人員的安全和防護(hù)水平;四是出臺《山東省輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法》，組織對各市環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力評估，同時規(guī)范社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)輻射環(huán)境監(jiān)測工作，確保輻射環(huán)境安全。

七、全省核與輻射安全監(jiān)管工作的重點工作

下一步山東省核與輻射安全監(jiān)管工作的重點就是要全面貫徹落實《條例》及相關(guān)實施細(xì)則的規(guī)定，認(rèn)真查找和糾正輻射安全隱患，規(guī)范核技術(shù)利用單位輻射安全管理，確保輻射環(huán)境安全。一是強(qiáng)化現(xiàn)場行政執(zhí)法。加大對核技術(shù)利用、電磁輻射等領(lǐng)域違規(guī)違法行為的處罰力度，實行“零容忍”。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放放射性物質(zhì)，非法貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置放射性廢物，未依法取得審批手續(xù)擅自開工建設(shè)，核技術(shù)利用項目久拖不驗，環(huán)保業(yè)務(wù)單位弄虛作假等違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急預(yù)案管理。組織省級和17市的輻射事故應(yīng)急演習(xí)及應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，修訂《山東省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《山東省環(huán)境保護(hù)廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，會同省公安廳、財政廳、衛(wèi)生廳召開全省輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，進(jìn)一步明確職責(zé)，分解任務(wù)，建立健全全省輻射事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)對輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)能力;三是貫徹《條例》輻射安全監(jiān)管“屬地管理”的規(guī)定，進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化行政審批流程。四是嚴(yán)格審查伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目環(huán)境影響評價文件和竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告中輻射環(huán)境影響評價和驗收專篇，以及居民住宅區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中電磁環(huán)境現(xiàn)狀評價的內(nèi)容，著力解決公眾反映的輻射環(huán)境問題。五是加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管信息公開。以公開為原則，不公開為例外，能公開的信息一定要公開，維護(hù)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。