所謂“三十年河?xùn)|，三十年河西”，曾經(jīng)熱得發(fā)燙的煤炭行業(yè)如今倍顯凄涼，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，已經(jīng)阻礙該行業(yè)的健康發(fā)展。近日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)掛出通知，我國(guó)將把淘汰煤炭落后產(chǎn)能作為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，今年全國(guó)將淘汰煤礦1725處，淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸。

　　通知要求，各地逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；對(duì)安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，要加快引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)有條件的小煤礦參與煤礦企業(yè)兼并重組。通知還要求，各地有關(guān)部門要大力支持大中型煤礦兼并重組小型煤礦企業(yè)，并研究出臺(tái)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策。

　　其實(shí)早在今年2月份，國(guó)家能源局就曾發(fā)布了《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，提出2014年全國(guó)將淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸。而從此次的通知可以看出，政府對(duì)煤炭落后產(chǎn)能的淘汰力度明顯加大。

　　“國(guó)家層面淘汰落后產(chǎn)能的決心非常堅(jiān)定，煤炭產(chǎn)業(yè)只是其中的一個(gè)縮影，之前制定的淘汰計(jì)劃受到了地方政府的高度重視，重壓之下如期完成的可能性大大增加。同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能政策對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言是利好消息，這是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。” 中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道。

　　煤炭行業(yè)即將進(jìn)入最淡的季節(jié)，北方供暖已經(jīng)陸續(xù)結(jié)束，南方水電開始進(jìn)入旺季，煤炭已經(jīng)沒有強(qiáng)有力的價(jià)格支撐，價(jià)格不斷下跌，從而出現(xiàn)需求不足、供應(yīng)過剩的問題。盡管國(guó)家一直很重視產(chǎn)能過剩，但如何化解產(chǎn)能過剩卻是一個(gè)十分頭疼的問題。

　　不僅僅是煤炭行業(yè)，其他能源行業(yè)紛紛陷入到“越是產(chǎn)能過剩，越要拼命生產(chǎn)”的怪圈之中。以山西為例，山西經(jīng)過近幾年大力度的國(guó)企兼并小煤礦的狂潮，但結(jié)果如何呢？產(chǎn)能并沒有降，反而一直在升。

　　“對(duì)于煤炭行業(yè)的考核大都是產(chǎn)銷量，而不是利潤(rùn)。所以，不管價(jià)格如何，都需要保證產(chǎn)銷量。因此，盡管有生產(chǎn)條件不好的煤礦已經(jīng)陷入虧損，但產(chǎn)量不僅不能降，還要加足馬力生產(chǎn)，保證市場(chǎng)份額和市場(chǎng)規(guī)模。”從事煤炭行業(yè)多年的工作人員劉寶(化名)對(duì)記者說道。

　　邱希哲表示，山西淘汰落后產(chǎn)能工作比較到位，曾一度被業(yè)內(nèi)人士作為正面教材加以頌揚(yáng)。不過，落后產(chǎn)能并不等于過剩產(chǎn)能，落后產(chǎn)能的大量淘汰也不能保障整體產(chǎn)能會(huì)有所下調(diào)，這跟國(guó)家層面制定的產(chǎn)業(yè)政策有很大關(guān)系，壓小上大的舉措并沒有減少行業(yè)整體產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也沒有對(duì)總體產(chǎn)能提出嚴(yán)控舉措。

　　產(chǎn)能過剩問題突出，很大程度上是因?yàn)樵诋a(chǎn)能的形成過程中，市場(chǎng)沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價(jià)格。所以，在化解產(chǎn)能過剩問題時(shí)，除了政策因素的引導(dǎo)外，更應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)手段的使用，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

　　邱希哲指出，一方面，強(qiáng)制淘汰勢(shì)在必行，中小煤企被兼并的命運(yùn)無法更改，有關(guān)部門、地方政府應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)煤炭巨頭和中小煤企之間的關(guān)系，幫助中小企業(yè)盡可能多地爭(zhēng)取利益；另一方面，引導(dǎo)中小煤企發(fā)展非煤業(yè)務(wù)、向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵舉措，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息分享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫助中小煤企轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他領(lǐng)域。