環(huán)保電價補貼按排放濃度小時均值考核

　　電廠冒領(lǐng)補貼將重罰(政策解讀)

　　4月3日，國家發(fā)展和改革委員會同環(huán)境保護部公布了《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行管理辦法》。辦法明確規(guī)定，燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行環(huán)保電價政策。同時，發(fā)電企業(yè)必須安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。

　　該辦法對減少大氣污染有哪些影響？能否遏制一些火電廠拿了環(huán)保“補貼”，繼續(xù)大量排放污染物的違法行為？記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負責人。 

　　重拳出擊

　　治理大氣污染主要源頭

　　發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。去年，我國這三項污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，均位居世界第一。燃煤發(fā)電是大氣污染主要源頭之一，其三項污染物排放量占總排放量的40%左右。因此，加快燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造，是減少大氣污染物排放、實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標的重要措施。

　　2006年以來，為了鼓勵燃煤電廠安裝和運行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展改革委先后出臺了脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等一系列環(huán)保電價政策，對調(diào)動燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)施的積極性，減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用。

　　目前全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價實施才兩年，除塵電價實施只有半年多時間，但脫硝機組和采用新除塵技術(shù)機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。

　　新辦法的出臺，標志著國家對燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳，必將為實現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。 

　　責權(quán)對等

　　違者罰款可高達億元

　　記者從發(fā)展改革委不久前舉辦的節(jié)能減排座談會上獲悉：一些發(fā)電企業(yè)安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施后，為了節(jié)省成本，不運行這些設(shè)施，繼續(xù)大量排放污染物，坐享國家環(huán)保電價補貼。

　　這位負責人表示，按照責權(quán)對等原則，發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價政策的同時，應承擔運行環(huán)保設(shè)施的義務和責任，切實減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。因此，對燃煤電廠不正常運行環(huán)保設(shè)施或不按照規(guī)定標準排放的，將沒收相應的環(huán)保電價款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。對發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導致在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)失實的，要從重處罰。

　　他舉例說，一個裝機100萬千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時的燃煤發(fā)電機組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，則可享受環(huán)保電價加價每千瓦時2.7分錢(其中，脫硫電價1.5分錢，脫硝電價1分錢，除塵電價0.2分錢)；如果其正常運行該環(huán)保設(shè)施并達標排放，則每年可獲環(huán)保電價款1.35億元；如果其一年中有20%的時段超過規(guī)定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒收超標時段環(huán)保電價款2700萬元，還將面臨最高1.35億元的罰款�？梢钥闯�，這個處罰是相當嚴厲的，將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。 

　　從嚴要求

　　向社會公開環(huán)保設(shè)施運行情況

　　據(jù)這位負責人介紹，環(huán)保電價的考核指標有環(huán)保設(shè)施投運率、大氣污染物排放濃度等。比較而言，排放濃度小時均值考核直接考核排放效果，比按投運率考核更嚴格、更有針對性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個小時都達標排放，否則將被沒收環(huán)保電價款，嚴重超標的還將面臨巨額罰款。

　　許多發(fā)電企業(yè)認為，按小時濃度均值考核比之前更嚴格，責任更大，對企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高，但為了切實減少污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，這樣做是必要的，他們都對此表示理解和支持。

　　辦法要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(簡稱“CEMS”)，并與省級環(huán)境保護主管部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)。另外，國家還加強對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管。CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù)，并留置兩個渠道印證數(shù)據(jù)的真實性。辦法還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設(shè)施納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并規(guī)定對CEMS和DCS(環(huán)保分布式控制系統(tǒng))數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴懲。

　　為了確保各項監(jiān)管措施能夠得到落實，辦法要求加強監(jiān)督檢查。國務院環(huán)保部門要會同其他有關(guān)部門依法定期組織核查燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)備運行情況；省級價格、環(huán)保主管部門等要加強對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況及環(huán)保電價執(zhí)行情況的跟蹤檢查。

　　同時，辦法要求加大信息公開力度：及時向社會公開各發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況，公告檢查中存在問題的發(fā)電企業(yè)以及典型價格違法案例，鼓勵社會監(jiān)督。支持新聞媒體對燃煤發(fā)電機組環(huán)保設(shè)施運行情況進行監(jiān)督，對群眾舉報燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運環(huán)保設(shè)施的行為進行獎勵。