摘要： 合同能源管理作為一種先進的能源管理模式和市場化運作的節(jié)能新機制，在國外發(fā)展迅速。我國推行合同能源管理存在政策約束力低、責任機制與激勵機制不完善、融資困難、缺乏權(quán)威公正的節(jié)能效益測量標準與驗證機構(gòu)、節(jié)能示范效應不強、社會認知度不高等問題。本文提出了相應的完善對策與建議，以促進節(jié)約能源、減少溫室氣體排放和推進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞： 節(jié)能減排，合同能源管理，公共管理，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)

　　一、引言

　　能源是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎和命脈，節(jié)能減排是促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。面對全球氣候變暖形勢日益嚴峻的狀況，國際能源機構(gòu)警告說若不能遏制全球變暖，每年就要在此方面浪費5000億美元。我國是世界上僅次于美國的第二大能源消費國，也是能源效率較低的國家，總體能源利用率為33%左右，比發(fā)達國家低約l0個百分點。根據(jù)《世界經(jīng)濟年鑒2008－2009年》的數(shù)據(jù)，2007年美國、中國、日本、印度每創(chuàng)造1億美元單位GDP的能源消耗量分別為2.04、7.88、0.99、5.22萬噸標油，世界平均水平為2.81萬噸標油。就是說，創(chuàng)造1億美元單位GDP，中國能源消費量分別是日本、美國、印度的7.9、3.86和1.51倍，是世界平均水平的2.8倍。

　　合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC；在國內(nèi)又稱EMC）發(fā)源于上世紀70年代中期的美國，是一種基于市場的節(jié)能新機制，即由專業(yè)的節(jié)能服務公司（在國外為Energy Services Company，簡稱ESCo；在國內(nèi)為Energy Management Company，簡稱EMCo）與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項目用能狀況的診斷、設計、融資、改造、施工、設備采購、安裝調(diào)試、運行管理、人員培訓、節(jié)能量測量和驗證等服務并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務公司支付項目投資和合理利潤的市場化節(jié)能機制。

　　合同能源管理作為一種先進的能源管理模式，在國外的發(fā)展只有20多年的歷史，但發(fā)展迅速，特別是在美國、加拿大、歐洲和日本等國家或地區(qū)，EPC已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

　　二、我國推行合同能源管理存在的主要問題

　　我國自1998年12月推廣合同能源管理，已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷程，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，目前我國推行合同能源管理的進程比較緩慢，面臨著政策約束力低、責任機制與激勵機制不完善、融資困難、節(jié)能示范效應不強、社會認知度不高等問題。

　�。ㄒ唬┱�策約束力低

　　基于能源環(huán)境的巨大壓力，我國中央政府近年推進合同能源管理、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的政策增多、力度加大，一些地方也有相應的措施出臺。特別是2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，正式寫進了“合同能源管理”機制，其第66條規(guī)定：“國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求預測管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。”2010年4月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了資金投入、稅收優(yōu)惠、會計處理、金融服務等方面的一些扶持與鼓勵政策。2010年6月，國家也出臺了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。然而，由于政策不具法律效力，缺乏強制性的規(guī)定和強制的行政命令，約束力較弱，且配套細節(jié)落實不到位，有些欠缺操作性，所以在政策的執(zhí)行上顯得力不從心。

　　（二）責任機制與激勵機制不完善

　　現(xiàn)行的法律政策對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施，責任機制不完善。激勵機制目前主要是以財政補貼、稅收優(yōu)惠為主，而金融信貸的優(yōu)惠支持欠缺。結(jié)果是，一方面導致除了部分高耗能企業(yè)外，大多數(shù)用能單位因為能源消耗占產(chǎn)品的成本不高，沒有節(jié)能的積極性；另一方面，導致節(jié)能服務公司的融資難、成本較高、節(jié)能項目不多、商業(yè)風險大等。

　�。ㄈ�）節(jié)能服務公司融資難

　　節(jié)能改造通常需要大量的前期投資，因此強有力的融資支持成為推行合同能源管理的生命線。雖然2010年4月國務院出臺的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。而目前的現(xiàn)實狀況是：該《意見》對金融機構(gòu)的鼓勵措施不明確，操作性不夠；我國節(jié)能服務項目的資金來源以銀行貸款為主，投融資渠道較為單一；我國的節(jié)能服務公司以中小企業(yè)為主，大多尚處于發(fā)展初期，規(guī)模較小經(jīng)濟實力不強，在銀行貸款審核過程中信用評級較低，很難向銀行提供信用擔保和足額的抵押，導致難以獲取銀行貸款；盡管近年來國家建立了節(jié)能減排專項資金，但是資金使用的效率不高。

　　（四）信用評價體系不完善，導致誠信障礙和商業(yè)風險大

　　企業(yè)信用評價體系不完善阻礙了合同能源管理服務業(yè)的發(fā)展。此外，采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目回報期一般較長，節(jié)能服務公司普遍擔心在節(jié)能改造項目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領導更換等各種理由違反約定不支付款項。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到商業(yè)風險較大。