2013年歲末,國務院出臺了化解“過剩產(chǎn)能”的指導意見,各部委打出一套“組合拳”,頻頻出招。
這其中,“走出去”將成為化解過剩產(chǎn)能政策的重要一步。
商務部更看重“海外投資”這一方式,商務部一位官員表示:從時間周期看,中國的“產(chǎn)能過剩”問題很難在短期內(nèi)有所緩解。所以要積極主動地創(chuàng)造外需,加快中國產(chǎn)業(yè)資本“走出去”,積極推進“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略,不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾,也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大收益。
他還透露:“下一步,海外投資的總體方向會走向備案制,會分類別、分企業(yè)性質(zhì)來處理。不過敏感地區(qū)和行業(yè)仍不會完全放開。”
工信部也正在組織研究建立鼓勵企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金,一旦成型,其規(guī)模將達千億。工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心的王健分析:“工信部提出了‘四個一批’,即,‘消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。’從目前情況看,四個一批對于化解產(chǎn)能過剩確實起到一定作用,但是通過走出去轉(zhuǎn)移產(chǎn)能仍存在較大空間。”
“企業(yè)走出去是化解產(chǎn)能過剩的重要渠道。”他說。
王健說,在走向備案制的這個過程中應該避免通過其他渠道增加新的審批,事實上“審批取消和下放”2001年就開始了,十幾年過去,真的下放了幾百項,但新增的也不少。
怎么看“產(chǎn)能過剩”?
中國曾出現(xiàn)過兩次“產(chǎn)能過剩”,分別是1996~1999年和2005年前后,大家普遍認為,與前兩次“產(chǎn)能過剩”不同的是,本輪“產(chǎn)能過剩”是重工業(yè)部門的普遍過剩。
據(jù)不完全統(tǒng)計,2011年,中國主要產(chǎn)能過剩行業(yè)有:鋼鐵21%、汽車12%、水泥28%、電解鋁35%、不銹鋼60%、農(nóng)藥60%、光伏95%、玻璃93%。
王健說,產(chǎn)能過剩是一個宏觀概念,與之相對應的是“需求不足”,產(chǎn)能過剩與潛在的經(jīng)濟增長率是相互對應的。人為地測算往往出現(xiàn)偏差,應該更大限度地發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用。
事實上,“產(chǎn)能過剩”并非中國獨有,當年,美國馬歇爾計劃和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出正是依靠產(chǎn)能釋放,保持了美日經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡。
在王健看來,十八屆三中全會報告中最重要的一句話就是“讓市場發(fā)揮決定性的作用”。由于中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,政府有關(guān)部門經(jīng)常是低估了實際消耗量的。
2002年4月,《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭的意見》預測2005年電解鋁年需求量550萬噸相比,過剩了130萬噸。而實際情況是2005年中國電解鋁產(chǎn)量是781萬噸,消費量774.85萬噸。
2003年11月,《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力,大大超過2005年市場預期需求。實際情況時,2005年鋼鐵產(chǎn)量3.5億噸,消費量為3.4億噸,產(chǎn)能4.3億噸。檢測結(jié)果顯示:對兩年后產(chǎn)能預測值比實際消費量低3%。
2005年11月,《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知》同樣存在“嚴重低估”的情況。
當然,與以往不同,這一次中國經(jīng)濟正在減速換擋,主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),本輪產(chǎn)能過剩很難單純依靠持續(xù)的高增長而化解。但這只是一半。王健說:“另外一半是我們怎么看,這實際上是中國主動尋求優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種戰(zhàn)略,所以對于產(chǎn)能過剩的問題不應該特別擔心。”
另一個方面,從全球看,由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大,某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國可能顯著過剩,但從某一國際區(qū)域來看并不過剩。
比如,中國2009年產(chǎn)磷肥1386萬噸,過剩無疑,但由于越南、菲律賓等國缺乏磷礦資源,而中國出口又存在成本優(yōu)勢,若將中國及東南亞、南亞作為一個整體來看,磷肥產(chǎn)能并無過剩。
王健表示,從目前情況來看,全球經(jīng)濟正在復蘇的進程中,關(guān)鍵是外需一旦好轉(zhuǎn)之后,我們是否做好了準備?如果準備充分,實際上外面吸收產(chǎn)能的空間還是很大的。