“先移民后建設(shè)”的水電開(kāi)發(fā)新規(guī)，成了三峽集團(tuán)兩水電站動(dòng)工的攔路虎。自去年年底以來(lái)，三峽集團(tuán)金沙江下游4大電站中，向家壩和溪洛渡電站已按期投產(chǎn)發(fā)電，然而，剩余的烏東德和白鶴灘電站，卻一直無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

8月27日，記者采訪獲悉，移民工作尚未啟動(dòng)，兩新電站前期工作進(jìn)展緩慢。一三峽集團(tuán)內(nèi)部人士更是坦言，“目前為止，集團(tuán)僅能著手做一些修路、修橋及施工場(chǎng)地平整等基礎(chǔ)性工作，其他方面實(shí)際基本沒(méi)啟動(dòng)�！�

“移民問(wèn)題沒(méi)有解決，相關(guān)部門(mén)的核準(zhǔn)工作無(wú)法放行。”上述人士指出，對(duì)大型水電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，移民工作有點(diǎn)像無(wú)底洞�！昂螘r(shí)能完全解決，基本沒(méi)有時(shí)間表，根據(jù)計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)將在今年年底核準(zhǔn)烏東德和白鶴灘兩個(gè)電站，明年年初開(kāi)工建設(shè)，但如果規(guī)定不開(kāi)綠燈，的話，按期開(kāi)工基本沒(méi)有希望�！�

悄然動(dòng)工進(jìn)展緩慢

2011年，三峽集團(tuán)的一批員工悄然進(jìn)駐金沙江上四川和云南交界處河段，此時(shí)，向家壩電站和溪洛渡電站的施工環(huán)節(jié)基本進(jìn)入尾聲，這些工作人員的新任務(wù)是籌建烏東德和白鶴灘水電站。這也意味著，烏東德和白鶴灘電站進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)籌建階段。

記者獲得的一份三峽集團(tuán)內(nèi)部會(huì)議資料顯示，到目前為止，前期工作中，三峽集團(tuán)已完成重要節(jié)點(diǎn)的施工位置工作、壩縣樞紐布置、抗震等重要專(zhuān)題的審查。其可行性研究報(bào)告樞紐部分已經(jīng)過(guò)兩次綜合咨詢，環(huán)境報(bào)告書(shū)的初稿也已經(jīng)編制完成。下個(gè)月，相關(guān)過(guò)漁方案和替代方案將申請(qǐng)國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行專(zhuān)題審查。

“現(xiàn)場(chǎng)籌建工作中，到今年7月，兩電站累計(jì)分別完成投資71億元。但這些投資尚未涉及到動(dòng)工的核心環(huán)節(jié)，可以說(shuō)，兩項(xiàng)目基本無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！鄙鲜鰞�(nèi)部人士坦言，此前向家壩和溪洛渡電站籌建時(shí)，諸多工作同步進(jìn)行，特別是移民工作，都是逐步解決，但烏東德和白鶴灘電站只能先解決移民問(wèn)題后才能動(dòng)工。

這種變化始于國(guó)家發(fā)改委的一項(xiàng)新規(guī)。2012年2月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)發(fā)改能源(2012)號(hào)文件，其內(nèi)容顯示水電開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持“先移民后建設(shè)”的方針，也就是說(shuō)，要在做好移民安置前提下發(fā)展水電。

2012年，烏東德和白鶴灘兩電站的移民規(guī)劃大綱編制完成，但至今，大綱和相關(guān)報(bào)告的最終版本尚未出爐。

“也就是說(shuō)，不解決好移民問(wèn)題，我們的項(xiàng)目想核準(zhǔn)都難�！鄙鲜鋈耸恐赋�，這成為當(dāng)前項(xiàng)目啟動(dòng)的最大“攔路虎”。

在移民方面，烏東德電站的移民四川、云南兩省的10個(gè)縣(區(qū))32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)行政村，需要搬遷移民3.2萬(wàn)人。其中四川1.3人，云南1.9萬(wàn)人。白鶴灘電站涉及兩省7個(gè)縣區(qū)，需要搬遷移民5萬(wàn)人。

“目前移民剛剛起步，兩個(gè)電站附近已經(jīng)搬遷了2154人，其中白鶴灘遷移488戶共1556人�！鄙鲜鋈耸恐赋觯�尚未得到國(guó)家主管部門(mén)的核準(zhǔn)，目前的投資，大都投向“三通一平”工程，即對(duì)外交通、場(chǎng)內(nèi)交通、業(yè)主基地和施工營(yíng)地、渣場(chǎng)及存料場(chǎng)的建設(shè)、施工供電系統(tǒng)等工程。更尷尬的是，在具體施工時(shí)，三峽集團(tuán)只能以新農(nóng)村建設(shè)名目進(jìn)行，“若用電站工程名義做就屬違規(guī)。”

根據(jù)最初的可研性報(bào)告規(guī)劃，烏東德電站的工程籌建期為3年，第一批機(jī)組發(fā)電工期約為2年半，而總工期約為8年。而白鶴灘水電站預(yù)計(jì)在2011年年中完成可研性報(bào)告，2013年底導(dǎo)流洞具備過(guò)流條件，2014年正式截流，2020年4月開(kāi)始蓄水，6月份第一批機(jī)組正式發(fā)電。整個(gè)工程將在2022年正式竣工。

“但是如果移民工作不解決，這個(gè)計(jì)劃按期實(shí)施可能性極小�！鄙鲜鋈耸刻寡浴�

移民困局難解

事實(shí)上，從已經(jīng)實(shí)施的水電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，移民工程被業(yè)內(nèi)視為“無(wú)底洞”。而三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)蓸廣晶此前也在多個(gè)場(chǎng)合，用“一場(chǎng)不對(duì)等的博弈”來(lái)形容移民工作的復(fù)雜性。

與地方政府的博弈就讓三峽集團(tuán)叫苦不迭。

按照最初的規(guī)劃，移民工作基本上由當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)，三峽集團(tuán)與四川和云南兩省簽訂總包協(xié)議，但實(shí)際約束力很小，“很多事情都需要一個(gè)企業(yè)去協(xié)調(diào)地方政府、村民等不同的利益主體，在這些博弈過(guò)程中，企業(yè)不占優(yōu)勢(shì)�！�

根據(jù)現(xiàn)在通行的移民政策，水電開(kāi)發(fā)按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)和原功能”的三原原則實(shí)施。其中，移民工程補(bǔ)償采用一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋實(shí)物指標(biāo)、土地淹沒(méi)損失補(bǔ)償，及基礎(chǔ)設(shè)施重建。

“但此前，根據(jù)向家壩和溪洛渡電站的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們經(jīng)常碰到獅子開(kāi)大口的情況�！鄙鲜鋈耸刻寡�，此前向家壩水電開(kāi)發(fā)的時(shí)候，需要淹沒(méi)沿線一個(gè)約10萬(wàn)人口的縣城，但當(dāng)?shù)卣�府形成預(yù)算的時(shí)候，提出需要按100萬(wàn)人口左右規(guī)模來(lái)“重建”新城�！暗胤缴厦髅髦恍枰�二級(jí)公路即可滿足需求，他們趁機(jī)要求升級(jí)為一級(jí)公路。”

更讓人哭笑不得的小故事是：一縣城有一道滑坡堤，住了100多戶居民，如果全部將其搬走，只需要耗費(fèi)不到5000萬(wàn)元，但地方政府拒絕遷移，反之提出治理滑坡堤的要求，“僅此一項(xiàng)，集團(tuán)耗資3億元，但滑坡問(wèn)題還是沒(méi)解決。”

除此之外，地方政府還存在將移民經(jīng)費(fèi)挪用的情況。

“此前，云南一縣政府開(kāi)發(fā)對(duì)外出售的商品房，他們不僅挪用移民經(jīng)費(fèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同時(shí)還將商品房開(kāi)發(fā)的資金列進(jìn)移民預(yù)算�！鄙鲜鋈耸勘硎�，這種局面下，移民經(jīng)費(fèi)巨額超標(biāo)已是常態(tài)。根據(jù)2005年、2006年分別審定的可行性研究報(bào)告，溪洛渡、向家壩電站共搬遷移民約18萬(wàn)人，移民經(jīng)費(fèi)共約230億元，“但最終移民經(jīng)費(fèi)達(dá)到400多億元，翻了一番�！�