7月15日，一則名為《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的消息被置于中國政府網(wǎng)顯眼位置。《意見》提出，2013~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。

有業(yè)內(nèi)人士表示，若該目標(biāo)能最終實現(xiàn)，每年或?qū)�帶�?000億元市場需求，屆時國內(nèi)光伏行業(yè)產(chǎn)能的三分之一將可靠自身消耗，上下游產(chǎn)業(yè)也會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

不過也有觀點認(rèn)為，《意見》對補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)電價的描述不夠明確，最終效果還有待檢驗。

總裝機(jī)容量提高超六成

總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦，這是國家制定光伏“十二五”規(guī)劃以來的第四次上調(diào)的數(shù)據(jù)。此前，國家能源局在 《太陽能發(fā)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中表示，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量到2015年將達(dá)到2100萬千瓦以上。

上述《意見》中3500萬千瓦的數(shù)據(jù)與《規(guī)劃》中的2100萬千瓦相比，大幅增長67%。若實現(xiàn)此目標(biāo)，中國將在2015年超越德國，成為世界上最大的光伏市場。

浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫告訴記者，若該目標(biāo)能實現(xiàn)，國內(nèi)光伏行業(yè)產(chǎn)能的三分之一將可以自己消耗。

據(jù)新華社報道，光伏電站投資平均每千瓦1萬元、分布式光伏系統(tǒng)每千瓦1.5萬元。由此，每年1000萬千瓦新增光伏發(fā)電裝機(jī)，或?qū)�帶�?000億元的市場需求。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，上述目標(biāo)能否完成還有待檢驗。若能實現(xiàn)目標(biāo)，確實對國內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)能的消耗很大。

光伏補(bǔ)貼資金及并網(wǎng)價格成關(guān)鍵

多位受訪人士認(rèn)為，《意見》的出臺對目前光伏行業(yè)來說是利好，不過關(guān)鍵還看執(zhí)行效果。林伯強(qiáng)說，《意見》的不足之處在于“補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)電價”方面的信息不夠具體。

今年3月，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿，對分布式發(fā)電進(jìn)行0.35元/千瓦時的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。但該意見稿公布后，受到眾多國內(nèi)光伏企業(yè)的反對，它們認(rèn)為補(bǔ)貼額度過低，不能激發(fā)企業(yè)積極性，無法促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7月有消息稱，國家對于第一批7省7市光伏產(chǎn)業(yè)園示范項目審批名單及補(bǔ)貼方案已發(fā)布，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為0.42元/度。

任浩寧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前補(bǔ)貼資金的缺口非常大，具體來源還不夠明確，不管每度電補(bǔ)貼多少，資金從哪來，到哪去，中間經(jīng)過誰的手，誰來監(jiān)管等問題有待明晰。

據(jù)了解，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受媒體采訪時透露，光伏電價補(bǔ)貼政策預(yù)計8月份會出臺，“不過這取決于政府的日程安排”。

雖然截至目前細(xì)則還未出臺，但《意見》明確了“20年的補(bǔ)貼年限”仍給光伏企業(yè)帶來一針強(qiáng)心劑�！兑庖姟氛f，將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。

對于現(xiàn)存短期補(bǔ)貼不到位等問題，《意見》中也提到，要求電網(wǎng)全額收購光伏發(fā)電量，中央財政按季向電網(wǎng)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，電網(wǎng)與電站按月全額結(jié)算。

除了補(bǔ)貼資金，多位受訪人士還對上網(wǎng)電價提出了憂慮�！兑庖姟氛f，根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

“但落實起來非常困難�！比魏茖幷f，眾多光伏企業(yè)難以和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對等地交流。林伯強(qiáng)也憂慮地說，等到光伏發(fā)電做到10兆瓦、20兆瓦的級別時，并網(wǎng)就可能成為一個難題。

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光伏新政下行業(yè)洗牌有望提速

7月15日出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)給光伏行業(yè)帶來一波輿論熱潮。其中，關(guān)于光伏電池轉(zhuǎn)化率的要求更是引起行業(yè)熱議。

有受訪人士表示，這是針對新建光伏項目的要求，對現(xiàn)有光伏企業(yè)沒有影響。但也有專家稱，行業(yè)洗牌會在后期的市場競爭中顯現(xiàn)出來，上下游企業(yè)也將迎來利好。

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《意見》要求單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%。

“這是針對新的項目�！闭憬�省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫透露，工信部會在下一步出臺整合提升的規(guī)劃。

有受訪專家認(rèn)為，雖然目前《意見》對已有的項目沒什么影響，但等到光伏電池轉(zhuǎn)化率高的企業(yè)成長后，現(xiàn)在的落后產(chǎn)能勢必淘汰�！兑庖姟芬裁鞔_，要利用市場倒逼機(jī)制，鼓勵企業(yè)兼并重組。

國泰君安的一位分析師在接受媒體采訪時說，《意見》將加快光伏行業(yè)的兼并重組和去弱扶強(qiáng)，縮短產(chǎn)能淘汰的時間預(yù)期，提高企業(yè)整體技術(shù)實力。

不過，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向記者表示，上述轉(zhuǎn)換效率的門檻過于高了，對淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組沒有實質(zhì)性效用。