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史丹:新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可一條腿走路

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-19     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):82
核心提示:

與中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長一樣,中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展令世人矚目。但是,在快速發(fā)展的背后卻是一連串隱憂。

中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,但產(chǎn)能利用效率不高,存在著有產(chǎn)值沒效益、有裝機沒電量以及有生產(chǎn)能力沒有核心技術(shù)等問題。例如,2011年,西北電網(wǎng)“棄風(fēng)”比例接近20%,相對較好的如華北電網(wǎng)也接近14%。2012年,全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時。受此影響,中國主要風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

由于國內(nèi)光伏市場啟動滯后于產(chǎn)品制造,中國光伏電池90%以上用于出口。造成這種局面的部分原因是全球光伏產(chǎn)業(yè)近年來的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的全球化模式,這使得中國成本優(yōu)勢得到發(fā)揮。但由于中國光伏電池發(fā)展嚴(yán)重依賴國外市場,當(dāng)歐美對中國實施“雙反”后,中國的光伏企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機。

除了外部因素,政策扶持的偏差、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)技術(shù)水平和市場條件也是重要原因。在促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中,中國對裝備制造環(huán)節(jié)的扶持力度大于新能源利用。尤其是一些地方政府熱衷發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)中的裝備制造環(huán)節(jié),熱衷引進大型新能源設(shè)備企業(yè),熱衷打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。其招商引資優(yōu)惠政策主要針對生產(chǎn)制造企業(yè),而鼓勵改善能源結(jié)構(gòu)的政策較少。國際金融危機期間出臺的“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”刺激政策,促使金融部門的融資條件出現(xiàn)非理性放松,形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,制造產(chǎn)能投資過剩的隱患。

此外,中國新能源產(chǎn)品制造企業(yè)的發(fā)展,更多的是低水平重復(fù)。無論是政府還是企業(yè),在對技術(shù)研發(fā)的鼓勵和投入都明顯不足,地方在招商引資中缺乏對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條件要求。因此,雖然中國風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量已位居全球前列,但并沒有掌握相關(guān)核心技術(shù)。

從用戶端啟動新能源發(fā)展是國外普遍的做法,而中國依然按照傳統(tǒng)能源發(fā)展,搞大規(guī)模集中建設(shè),結(jié)果造成市場消納困難,效率低下等問題。此外,管制失當(dāng)與缺乏激勵也是導(dǎo)致中國新能源利用不足的原因之一。從國際經(jīng)驗看,設(shè)置恰當(dāng)?shù)墓苤品,強制電網(wǎng)消納新能源是慣例。中國《可再生能源法》雖然規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購可再生能源電力,但在執(zhí)行中卻管制失當(dāng)。加之電力體制改革滯后,企業(yè)和監(jiān)管部門信息不對稱,監(jiān)管部門難以對“棄風(fēng)”和“棄光”的原因做出區(qū)分和裁決。另一方面,對于電網(wǎng)企業(yè)因消納新能源發(fā)電在技術(shù)、安全等方面增加的投入不足,中國缺乏相關(guān)的經(jīng)濟激勵機制和鼓勵措施。

但是要看到,新能源產(chǎn)業(yè)仍具較大發(fā)展?jié)摿Γ鲜鰡栴}是發(fā)展中的問題。我們不能因噎廢食,要繼續(xù)加大對新能源產(chǎn)業(yè)的綠色支持力度,把政策重點轉(zhuǎn)向新能源的消納和利用上;提高新能源發(fā)電企業(yè)的效益,改善電力調(diào)度和管理辦法,加大對電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管,形成有利于新能源發(fā)展的市場機制;提高新能源裝備制造的技術(shù)準(zhǔn)入門檻,對新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的投資提出技術(shù)創(chuàng)新方面的要求。

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