節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被置于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，它能不能當(dāng)此大任?反向思考，產(chǎn)業(yè)之所以新興，就是因?yàn)槠渖刑幱谟字善诘珦碛休^廣闊的潛在市場(chǎng);產(chǎn)業(yè)之所以需要振興，是因?yàn)檫�很弱小，不成規(guī)模，甚至沒有成熟的商業(yè)模式和盈利模式。讓我們褪去層層光環(huán)，審視真實(shí)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務(wù)企業(yè)這一利益-責(zé)任-服務(wù)鏈條(大氣治理產(chǎn)業(yè)機(jī)理機(jī)制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責(zé)任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體。公眾向政府繳納環(huán)保公用事業(yè)費(fèi)用，政府提供環(huán)保公共品。

此外，環(huán)保服務(wù)主體主要有政府設(shè)立的事業(yè)單位，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)單位，以及以特許經(jīng)營(yíng)制提供環(huán)保服務(wù)的私營(yíng)環(huán)保服務(wù)商，政府采購(gòu)服務(wù)主體服務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督進(jìn)而支付費(fèi)用。這個(gè)關(guān)系鏈條當(dāng)中，最弱的一個(gè)環(huán)節(jié)是:公眾無(wú)法對(duì)服務(wù)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并無(wú)法對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，也無(wú)選擇權(quán);服務(wù)企業(yè)對(duì)公眾則屬間接責(zé)任，在政府監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對(duì)公眾切實(shí)負(fù)責(zé)的積極性。

由上述機(jī)理出發(fā)，我們來(lái)分析制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因:

政績(jī)考核機(jī)制有啥缺陷?

頂層設(shè)計(jì)并不缺乏，但未抓住核心，癥結(jié)在政績(jī)考核機(jī)制

不可否認(rèn)的是，近兩年來(lái)，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)上做了大量工作，相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了相關(guān)政策法規(guī)路線圖，出臺(tái)了國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃;黨的“十八大”將生態(tài)文明上升為治國(guó)之本，提出建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)已然被提升到至高高度。

可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的障礙已然破除，但跟中國(guó)所有的問題一樣，政策都面臨執(zhí)行的問題，而地方層面執(zhí)行的核心要素在于政治激勵(lì)。多年來(lái)，“GDP 主義”、“地方經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”大行其道，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)都讓位于此，核心就在于政治評(píng)價(jià)體系，在于考核機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“畸形”權(quán)重阻礙社會(huì)的全面發(fā)展，也是阻礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展的根本要素。

由于政府政績(jī)考核體系的扭曲，地方政府缺乏政治激勵(lì)，導(dǎo)致了其對(duì)于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續(xù)的監(jiān)管和切實(shí)的投入，阻斷了真實(shí)環(huán)保需求的順利釋放，嚴(yán)重影響環(huán)保市場(chǎng)的穩(wěn)定化和擴(kuò)大化，也導(dǎo)致了在沒有穩(wěn)定預(yù)期的情況下，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā)，影響了企業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)健成長(zhǎng)的積極性。

再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方——政府、園區(qū)、排污企業(yè)，前兩個(gè)市場(chǎng)都受制于政府關(guān)注和投入，后者更需要政府切實(shí)的監(jiān)管，市場(chǎng)也才能釋放。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為何碎片化?

無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)�業(yè)分工及協(xié)作;對(duì)內(nèi)“御敵”不足，對(duì)外出擊乏力

要素制約、地方割據(jù)，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)�業(yè)分工及協(xié)作;小而散，缺少領(lǐng)軍的環(huán)保企業(yè)，對(duì)內(nèi)“御敵”不足，對(duì)外出擊乏力。

一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環(huán)保治理管理權(quán)在地方的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場(chǎng)無(wú)法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致了區(qū)域保護(hù)主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴(kuò)張，使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)。

企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無(wú)法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭(zhēng)奪原材料和市場(chǎng)的行為，產(chǎn)品效益實(shí)現(xiàn)日益困難，其結(jié)果既造成了有限資源的浪費(fèi)，又抑制了企業(yè)采取大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。同時(shí)在國(guó)內(nèi)無(wú)法應(yīng)對(duì)上游國(guó)際巨頭的挑戰(zhàn)，在國(guó)際市場(chǎng)上受制于自身能力而無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際布局。

為何會(huì)低價(jià)低質(zhì)?

環(huán)境價(jià)格扭曲，投標(biāo)亂相，企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高價(jià)和服務(wù)溢價(jià)

直接受益人無(wú)法評(píng)估環(huán)保公共品的質(zhì)量，導(dǎo)致了價(jià)格信號(hào)的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無(wú)法通過拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)等進(jìn)行正向競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)由于監(jiān)測(cè)體系落后、排污權(quán)交易體系和市場(chǎng)發(fā)育遲緩、環(huán)境價(jià)格的扭曲，使得企業(yè)的服務(wù)無(wú)法形成良好的商業(yè)模式，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)溢價(jià)。

這直接導(dǎo)致各方消極應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)了低價(jià)低質(zhì)，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的惡性局面;再者，大部分地方政府缺乏甄別環(huán)境服務(wù)商服務(wù)能力與質(zhì)量的合理機(jī)制，加之投標(biāo)過程中的權(quán)力尋租空間，使得投標(biāo)亂相叢生，使得公眾、政府、企業(yè)面臨三輸?shù)膶擂胃窬帧?/p>

民營(yíng)企業(yè)為何弱?

只能撿市場(chǎng)的邊角料，成長(zhǎng)空間難以突破

基于公私經(jīng)濟(jì)體制共存的體制和環(huán)保公用事業(yè)的屬性，導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上天然的弱勢(shì)，越至下游越無(wú)法跟國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使得民營(yíng)企業(yè)只能撿市場(chǎng)的邊角料，成長(zhǎng)空間難以突破。

一段時(shí)間內(nèi)，“關(guān)系”成為稀缺資源，對(duì)其的過度追逐，使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法擠出更多的精力聚焦企業(yè)成長(zhǎng)的其他核心關(guān)節(jié)。而企業(yè)一旦攀上了“高枝”，嘗到了甜頭，則形成了頑固的路徑依賴，成為了企業(yè)發(fā)展的“鴉片”;未能染指權(quán)力的企業(yè)，則更無(wú)心關(guān)注企業(yè)核心成長(zhǎng)要素。

為何無(wú)法融入主流經(jīng)濟(jì)體系?

缺乏社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)可度，亟待爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)

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