光伏在外憂(yōu)內(nèi)患之下跌入低谷，遭遇全行業(yè)性虧損。面對(duì)歐美的雙反制裁，無(wú)論是政府官員還是光伏業(yè)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)袖，以及經(jīng)濟(jì)界的專(zhuān)家學(xué)者，大家不謀而合地在一個(gè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)：立即啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性

近幾年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過(guò)規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進(jìn)了光伏能源成本下降。悲哀的是，國(guó)內(nèi)用戶(hù)并沒(méi)有享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處，光伏產(chǎn)品的80%都出口到海外。2011年全球新增光伏裝機(jī)量28GW，全球組件產(chǎn)能為63GW。中國(guó)的組件產(chǎn)能為40GW，產(chǎn)量為23GW，國(guó)內(nèi)裝機(jī)僅為2.5GW。中國(guó)控制了世界光伏65%的產(chǎn)能，占據(jù)約60%的市場(chǎng)份額，可是我們2011年光伏新增裝機(jī)量?jī)H占世界的2.5%。顯然，中國(guó)光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)發(fā)展，和我們?cè)谑澜绻夥�制造業(yè)所處的領(lǐng)導(dǎo)地位完全不匹配。

我們假設(shè)一下， 如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打開(kāi)， 中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口比率如能80%下降到50%，出口：國(guó)內(nèi)=1:1(比較健康的產(chǎn)業(yè)比率)，這時(shí)對(duì)海外市場(chǎng)的出口量會(huì)下降約5.5GW， 約為11GW。中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐美(2011年裝機(jī)量為22GW)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)占有率將從目前的75%下降到50%。歐美本地的生產(chǎn)商還會(huì)對(duì)中國(guó)廠(chǎng)商如此抵制嗎?歐美政府會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品啟動(dòng)雙反嗎?

國(guó)內(nèi)企業(yè)因本地市場(chǎng)受限，不得不涌向海外市場(chǎng)，為擴(kuò)大市場(chǎng)份額降低成本，野蠻地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，透支的產(chǎn)能交織全球金融危機(jī)導(dǎo)致在海外市場(chǎng)價(jià)格暴跌，暴跌招致雙反。海外市場(chǎng)受限，不得不退而求其次圖謀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又是一番吐血價(jià)格混戰(zhàn)，為攤低成本只能繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。 中國(guó)光伏行業(yè)正在走入一個(gè)不可延續(xù)的惡性循環(huán)。

中國(guó)光伏市場(chǎng)潛力巨大

難道中國(guó)沒(méi)有市場(chǎng)需求嗎?錯(cuò)，中國(guó)光伏市場(chǎng)潛力巨大。我給大家提供一組數(shù)據(jù)：

1. 1GW光伏電站約20平方公里，1000GW約需2萬(wàn)平方公里，剛柴達(dá)木盆地的1/10面積。以中國(guó)目前組件產(chǎn)能40GW，這就需要生產(chǎn)25年。

2. 目前中國(guó)有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統(tǒng)，就將形成500GW太陽(yáng)能電池市場(chǎng)。

面對(duì)如此大的市場(chǎng)潛力，為何中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲無(wú)法釋放，生產(chǎn)廠(chǎng)家非要舍近求遠(yuǎn)?2011年，光伏電池組件價(jià)格下跌了約50%，光伏產(chǎn)品成本快速下降。以目前光伏電池效率和價(jià)格來(lái)看，國(guó)內(nèi)分布式屋頂光伏系統(tǒng)，在能夠并網(wǎng)且滿(mǎn)足年發(fā)電1200小時(shí)的前提下，投資回報(bào)率IRR為9.3%，大約8年可回收成本。開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

目前制約國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是政策滯后。政策滯后體現(xiàn)在：并網(wǎng)難、審批難、補(bǔ)貼難。

一、 并網(wǎng)難

無(wú)論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。對(duì)于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對(duì)于經(jīng)過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展：

1. 對(duì)于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過(guò)多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會(huì)造成業(yè)主的屋頂資源無(wú)法充分利用。

2. 如果想存儲(chǔ)過(guò)多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲(chǔ)能單元�？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳本來(lái)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。

3. 并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。它會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來(lái)很簡(jiǎn)單，比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。本來(lái)應(yīng)該有很大的市場(chǎng)潛力。

不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無(wú)法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益， 必然限制市場(chǎng)發(fā)展，最終導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大大落后于制造產(chǎn)能。

這個(gè)問(wèn)題在歐美雙反的倒逼下，最近視乎看到了曙光。國(guó)家電網(wǎng)于10月26日公布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的新政，對(duì)分布式并網(wǎng)的態(tài)度整個(gè)是180度大轉(zhuǎn)身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務(wù)”。國(guó)網(wǎng)對(duì)分布式光伏并網(wǎng)如此快速巨大的態(tài)度轉(zhuǎn)變，確實(shí)是意外，可以說(shuō)讓業(yè)界震驚。新政亮點(diǎn)體現(xiàn)在：

1.支持分布式并網(wǎng)，承諾全額收購(gòu)富余電力;

2. 6MW以下免收接入費(fèi)用;

3.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi);

4.并網(wǎng)權(quán)限明確下放到地市公司;

5.并網(wǎng)流程辦理周期約45個(gè)工作日;

6.分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān);

如果以上政策能夠落實(shí)到位，貫徹下去，必將大大縮短分布式光伏電站并網(wǎng)的時(shí)間、減少并網(wǎng)費(fèi)用。為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)啟掃清一個(gè)最大障礙。目前業(yè)界很多人對(duì)國(guó)網(wǎng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變?nèi)跃统謶岩蓱B(tài)度，讓我們一起繼續(xù)關(guān)注國(guó)網(wǎng)新政的執(zhí)行力度和落實(shí)情況。

二、 審批難

國(guó)網(wǎng)的《意見(jiàn)》只解決了分布式能否并網(wǎng)的問(wèn)題，至