電力體制改革是否應(yīng)該成為建設(shè)中國生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的排頭兵?新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新前提是否應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)電力體制改革?推動新產(chǎn)業(yè)革命是否需要對目前的國家電網(wǎng)公司的發(fā)展模式實(shí)施總體改革?這是推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命之居軸處中的戰(zhàn)略選項(xiàng)，也是秉要執(zhí)本的改革大戲!

自2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文件)以來，電力體制改革歷經(jīng)十年。但是，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出;國家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來越難以協(xié)調(diào);改革的歷史紅利也越來越明確，通過電力體制改革既要實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。

目前來看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國推動新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，而且具備諸多率先啟動新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動新一輪電力體制改革，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。我們可以通過電力體制改革置換出繁榮的電力市場經(jīng)濟(jì)體系、國際領(lǐng)先的高級產(chǎn)業(yè)能力和全社會廣泛參與的先進(jìn)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)效率。

市場經(jīng)濟(jì)的國家以非市場經(jīng)濟(jì)的國家電網(wǎng)的壟斷模式解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力能量，這在世界大型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)沒有先例，也不可能無限延續(xù)，推進(jìn)電力市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，中國也不會例外。幅員遼闊的國家以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府管制為主實(shí)行電力、燃?xì)�、熱力等分業(yè)割據(jù)發(fā)展以形成高等能源效率，這在全球也沒有先例，發(fā)展全國性的智能能源網(wǎng)，中國也不可能置身度外。限制電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接互動，國家電網(wǎng)為王，貴冠履輕頭足，錯配電力要素，阻礙能源互聯(lián)網(wǎng)變革，這與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)難以兼容。

1、把握歷史機(jī)遇、加快啟動新一輪電力體制創(chuàng)新改革

十八大報(bào)告指出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著電力消費(fèi)即使包括節(jié)能因素、也將從目前的年度消費(fèi)超過5萬億千瓦時(shí)提升到8-10萬億千瓦時(shí)左右;電力裝機(jī)容量也將從目前10萬億千瓦達(dá)到20萬億千瓦以上。目前，中國每年需要維持8000億人民幣以上規(guī)模的投資，用于新建電力項(xiàng)目和維持電力能源公共政策的平衡，這個電力發(fā)展的機(jī)會如果以國際通行的創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)將轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)增長方式;而如果以國際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐則將抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，增加我國經(jīng)濟(jì)日后轉(zhuǎn)型的歷史負(fù)擔(dān)。目前，加快電力體制改革的呼聲正在成社會的主旋律，推進(jìn)電力體制改革也正在成為透視中國市場經(jīng)濟(jì)的能力標(biāo)志。目前來看，我國的電力體制具有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的多重性格，它的發(fā)展模式正處于歷史上最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期，既具有帶動全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到新層級的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也包含著錯失全球新產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇淪為追趕者地位的可能。

我們認(rèn)為，對于能源改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源;先電力產(chǎn)業(yè)，后油氣產(chǎn)業(yè)。前者程序簡單、定價(jià)機(jī)制易行;后者牽涉國際、定價(jià)機(jī)制全球化。因此，電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。

針對電力體制優(yōu)先能源體制先行改革的戰(zhàn)略，國際上有影響力的是武建東教授提出的電力成熟度與現(xiàn)代化關(guān)系學(xué)說。1971年美國總統(tǒng)尼克松便宣布了追求“能源獨(dú)立”的目標(biāo)，四十年來，大型經(jīng)濟(jì)體沒有一個實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，相反，它們卻全部實(shí)現(xiàn)了電力獨(dú)立，形成了“一次能源不獨(dú)立VS二次能源電力獨(dú)立的二維背反的不對稱架構(gòu)”。溯其根本，能源獨(dú)立是增長與資源的平衡，能源資源價(jià)格具有全球性定價(jià)的基本屬性;電力獨(dú)立是能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)能力的平衡，電力產(chǎn)品和服務(wù)具有本國或本區(qū)定價(jià)的根本屬性。這使得電力體制具有先于能源體制優(yōu)先改革的社會基礎(chǔ)。電力獨(dú)立，或者稱為電力產(chǎn)業(yè)成熟度，主要是指一個國家電力能源消費(fèi)和生產(chǎn)能力的平衡，它歸根結(jié)蒂是一個國家能力、特別是高級工業(yè)能力的成熟度，經(jīng)濟(jì)體量越大這種要求越高，反之亦然;電力消費(fèi)總量越大，市場化程度越高，電價(jià)的定價(jià)權(quán)屬地性也越強(qiáng) ，相反亦然。

電力成熟度與現(xiàn)代化關(guān)系存在著經(jīng)濟(jì)定律，即：一個國家、包括中國的現(xiàn)代化首先要解決電力現(xiàn)代化;電力現(xiàn)代化首先要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)能力的成熟度，它為一個國家在增長的優(yōu)勢方面提供基礎(chǔ)，也使這些國家在技術(shù)上對世界行使相關(guān)的主導(dǎo)權(quán)成為可能。沒有電力現(xiàn)代化就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)展開之前，應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)電力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新的電力體制改革。而滯后改革，可能會形成畸形化的新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)局面,難以對歷史交代!

2、新一輪電力體制改革的發(fā)展模式

從目前來看，國家電網(wǎng)公司聚合了我們整個電力體系的調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、技術(shù)準(zhǔn)入的主導(dǎo)權(quán)，壟斷著電力規(guī)劃投資、價(jià)格成本的基本信息，形成了類似人民公社的“超級電力公社”。這是一個政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級體系的根源不是市場的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價(jià)值。它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易;它既擁有私權(quán)，也行使著社會公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。改革是必然的、遲早的。

一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場互動，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級化、不平等的市場關(guān)系;另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對消費(fèi)者的合理需求直接有效互動，也可以說，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的巨大市場活力，改造國家電網(wǎng)應(yīng)該成為新一輪電力體制改革必須直面的歷史課題。

就國家電網(wǎng)公司的管理模式而言，這是一種單邊壟斷體制，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間屬于非均衡性的社會關(guān)系，強(qiáng)制控制和突然解體都是它的天然屬性;從消費(fèi)社會而言，這是一種消費(fèi)代議制體制，或者在現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)的間接民主，即：電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)它的主觀調(diào)查和分析為用戶提供電力商品和電力服務(wù)。在這里，口號里可以呼喊 “顧客是上帝”“用戶是中心”，但是，實(shí)際上電力用戶不過是電力產(chǎn)業(yè)等級體系里的社會底層節(jié)點(diǎn)，電力消費(fèi)終究是被電網(wǎng)控制的勞動形式，電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動者，這是中國能源低效的根本原因