行業(yè)“及時雨”，治癥“好處方”。

這是船舶行業(yè)專家對國務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013~2015）年》（以下簡稱方案）的評價。

中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長王錦連認(rèn)為，方案實施的時間雖然是2013年到2015年，但既考慮了近三年的問題，更著眼未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅對化解當(dāng)前產(chǎn)能過剩、擴大內(nèi)需等作出了規(guī)定，更對加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進轉(zhuǎn)型升級明確了目標(biāo)，對于促進我國船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

的確，實現(xiàn)船舶工業(yè)又好又快發(fā)展不是簡單地顯現(xiàn)在數(shù)量或份額上，更重要的是要實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，而要達(dá)成這一目標(biāo)的途徑就是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進轉(zhuǎn)型升級。

行業(yè)首個升級方案

從2006年的《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2009年的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，再到首個行業(yè)升級《方案》的出臺，無不表明國家對船舶工業(yè)的關(guān)注以及造船強國、海洋強國的決心。

說這是一場及時雨并不為過。誠如《方案》中對面臨形勢的解析，在國際金融危機和航運市場不振影響下，我國船舶工業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大，世界船舶工業(yè)已經(jīng)進入新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。

而同時，我國船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問題依然存在，特別是產(chǎn)能過剩矛盾加劇，因此“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴(yán)峻，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分迫切。

《方案》對“十二五”后三年提出了總體目標(biāo)，強調(diào)要在堅持四項基本原則，即強化需求引導(dǎo)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高競爭能力；控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；完善政策體系，創(chuàng)新體制機制下達(dá)到如下發(fā)展目標(biāo)：———產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“十二五”后三年，國內(nèi)市場保持穩(wěn)定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，船舶工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

———創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的要求，船用設(shè)備裝船率進一步提高。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場占有率分別達(dá)到25％和20％以上。

———產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達(dá)到15工時/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達(dá)到90％以上。

———海洋開發(fā)裝備明顯改善。運輸船隊結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學(xué)考察、資源調(diào)查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備滿足國內(nèi)需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應(yīng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

———海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調(diào)配使用效率明顯提高，適應(yīng)海上維權(quán)執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應(yīng)急救援能力顯著增強。

———化解過剩產(chǎn)能取得進展。產(chǎn)能盲目擴張勢頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎(chǔ)設(shè)施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場。

七項任務(wù)各有指代

為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，《方案》明確了七項主要任務(wù)，回答了該做什么和怎么做？該往哪兒轉(zhuǎn)和怎么轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題。

王錦連認(rèn)為，把創(chuàng)新驅(qū)動作為主要任務(wù)的首條任務(wù)，意義重大。因為，無論是造船還是海工裝備，在新形勢下技術(shù)發(fā)展是突飛猛進的，同時深海技術(shù)、綠色技術(shù)等也在快速發(fā)展，這就要求行業(yè)全體同仁依靠科技創(chuàng)新，主動引導(dǎo)，而不是被動跟隨，唯有如此，才能讓我國的船舶工業(yè)走上從大變強的道路。

除了加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動任務(wù)外，《方案》還從提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平；調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局；改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展；提高國際市場份額，拓展對外發(fā)展新空間；推進軍民融合發(fā)展；加強企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)等方面做了詳細(xì)部署。

實際上，配套滯后是長期阻礙船舶發(fā)展的一個關(guān)鍵問題，而這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板。

把提升關(guān)鍵配套設(shè)備及材料制造水平放在緊隨科技創(chuàng)新之后，說明了國家把提高船舶工業(yè)本土化率和自主品牌配套設(shè)備占有率作為行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的重要方面。

實際上，記者認(rèn)為，現(xiàn)在各行各業(yè)都在強調(diào)要“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，但《方案》里加快二字分量很重，特別是關(guān)鍵技術(shù)和配套設(shè)備的急迫性尤為明顯。根據(jù)行業(yè)的普遍認(rèn)識，在配套設(shè)備和材料制造環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，勢必會快速提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。

而產(chǎn)能過剩也是中國船舶工業(yè)一大弊端，過剩的產(chǎn)能主要集中在低端方面，而高端產(chǎn)能仍有欠缺。

協(xié)會認(rèn)為，高端產(chǎn)品接單難，低端需求又不足，影響了企業(yè)的接單競爭力，從這層意義上說，推進行業(yè)重組、整合優(yōu)勢產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)行業(yè)升級的必然階段，而在其進程中，也勢必會培養(yǎng)出一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。

為了配合任務(wù)的實施，《方案》還出臺了一整套支持政策，比如鼓勵老舊運輸船舶提前報廢，并調(diào)整延續(xù)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。

在這些政策中，鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務(wù)，加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策尤為引人注目