目前，我國(guó)分布式能源發(fā)展方興未艾，隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和天然氣在能源利用中比重的不斷增加，以及太陽(yáng)能光伏電站，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，生物質(zhì)能源發(fā)電的興起，我國(guó)以天然氣為燃料的分布式能源系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代電力系統(tǒng)規(guī)劃中不可或缺的一部分，且已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)實(shí)施階段。在北京、上海、廣州等一些大城市的居民小區(qū)、商場(chǎng)樓宇、大學(xué)城等都有熱電冷聯(lián)產(chǎn)示范工程投運(yùn)，如上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)能源中心的4000kW燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)供項(xiàng)目，上海黃浦區(qū)中心醫(yī)院的1000KW燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)供項(xiàng)目，以及北京中關(guān)村軟件園熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等示范工程。相比傳統(tǒng)的發(fā)電方式，天然氣分布式發(fā)電不僅投資少、損耗低、發(fā)電方式靈活，具備電力調(diào)峰的能力，既經(jīng)濟(jì)可靠又節(jié)能環(huán)保。

雖然諸多熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的投運(yùn)起到了很好的示范作用，天然氣分布式發(fā)電優(yōu)勢(shì)明顯，但是我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電依然面臨著諸多問(wèn)題。首先是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)對(duì)天然氣發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，特別是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的審批權(quán)在地方，導(dǎo)致天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮，使其與燃?xì)�、電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào);其次，電價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，成本高。造成氣電價(jià)格偏高的原因除了天然氣資源的分布地區(qū)與消費(fèi)市場(chǎng)較遠(yuǎn)外，還因?yàn)槟壳爸袊?guó)尚未形成合理的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，供氣方缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和降低價(jià)格的動(dòng)機(jī)，天然氣用戶基本上處于賣(mài)方市場(chǎng)。此外，天然氣發(fā)電還面臨照付不議和參與電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈雙風(fēng)險(xiǎn)，天然氣供氣方式對(duì)燃?xì)怆娬具\(yùn)行方式存在制約，特大工程的規(guī)劃與管理存在風(fēng)險(xiǎn)等，都是目前中國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，作為企業(yè)應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)呢?

在2013第二屆中國(guó)分布式能源國(guó)際高峰論壇上，南車(chē)玉柴總經(jīng)理?xiàng)顟?zhàn)明在接受北極星電力網(wǎng)采訪時(shí)表示，燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)供項(xiàng)目中燃料利用率對(duì)燃?xì)獍l(fā)電的成本有很大的制約，所以，企業(yè)為了控制成本，會(huì)在技術(shù)上加大投入，以期提高燃料利用率從而減少成本。楊總說(shuō)“我們通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這兩條路來(lái)進(jìn)行我們的產(chǎn)品創(chuàng)新”。目前南車(chē)玉柴已經(jīng)引進(jìn)的技術(shù)有卡特彼勒的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和日本三菱技術(shù)，產(chǎn)品在效率、可靠性及運(yùn)維成本上都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

技術(shù)創(chuàng)新固然能在一定程度上節(jié)約成本，“但是成本只是制約天然氣發(fā)電的一個(gè)因素，更重要的是政策導(dǎo)向，怎么去導(dǎo)向，最后怎么去落地，不落地的說(shuō)得再多也不能抵消其不實(shí)施的事實(shí)。所以，不管分布式能源的春天即將來(lái)臨還是黎明前即將到拂曉，沒(méi)有政策落地的支撐，只能淪為一句空言�！睏顟�(zhàn)明頗有感觸地說(shuō)。

8月14日國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》提出，鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類(lèi)電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，并豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了多個(gè)有關(guān)天然氣分布式能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)及政策細(xì)則，如2011年10月9日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《天然氣分布式能源指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年，下達(dá)了首批國(guó)家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，制定了《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，并在《中國(guó)的能源政策2012》白皮書(shū)、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天然氣利用政策2012》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策文件中，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展天然氣分布式能源。而政策的執(zhí)行不力，落地難，不僅在于各級(jí)地方政府的實(shí)施不到位，政策補(bǔ)貼資金與日益增長(zhǎng)的天然氣發(fā)電項(xiàng)目需求不符，還在于政策本身的問(wèn)題。如《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出要健全財(cái)稅扶持政策，具體內(nèi)容如下：“中央財(cái)政將對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展給予適當(dāng)支持，各省、區(qū)、市和重點(diǎn)城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究出臺(tái)具體支持政策，給予天然氣分布式能源項(xiàng)目一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息。通過(guò)合同能源管理實(shí)施且符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2010]110號(hào))要求的天然氣分布式能源項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在確定分布式能源氣價(jià)時(shí)要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點(diǎn)，給予價(jià)格折讓。”而所謂的“一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息” “可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策” “給予價(jià)格折讓”，這些不明確的表述，實(shí)際上只是做了原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，再加上配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，致使政策落地遙遙無(wú)期。

關(guān)于分布式能源政策難落地的問(wèn)題，并非只有天然氣發(fā)電遭遇了同樣的尷尬困境。最近兩年如火如荼的光伏發(fā)電也同樣面臨著政策細(xì)化不到位和政府補(bǔ)貼資金缺口的問(wèn)題，而同樣的問(wèn)題風(fēng)電也未能幸免。據(jù)了解，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在其此前發(fā)布的一份名為《節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)》中則稱(chēng)，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，缺口越來(lái)越大，已嚴(yán)重入不敷出。至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付滯后。而2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實(shí)的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，2012年可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。

這一問(wèn)題該如何解決，是繼續(xù)提高電費(fèi)附加標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)該在嚴(yán)格征收上面下功夫，目前仍未有定論。但可以預(yù)見(jiàn)的是，如果不能出臺(tái)更有效的措施解決資金缺口問(wèn)題，補(bǔ)貼拖欠有可能再次發(fā)生。

政策不落地，也會(huì)打擊企業(yè)的信心，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，終究是要由市場(chǎng)主體是否能夠盈利來(lái)決定產(chǎn)業(yè)是否能夠得到發(fā)展。而且事實(shí)已經(jīng)證明各地對(duì)于稅收優(yōu)惠和氣源價(jià)格折讓執(zhí)行不到位，已經(jīng)壓縮了天然氣分布式能源項(xiàng)目的盈利空間。部分燃?xì)鈾C(jī)組靠地方的補(bǔ)貼難以維持運(yùn)營(yíng)，已存在虧損現(xiàn)象。隨著天然氣價(jià)格改革在全國(guó)大范圍推廣，已直接推高天然氣發(fā)電成本，進(jìn)一步加大天然氣發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，將影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力。

上述關(guān)于天然氣分布式發(fā)電存在的問(wèn)題，面臨的挑戰(zhàn)再次敲響了國(guó)家政策落地的警鐘。

關(guān)于南車(chē)玉柴(www.scycsr.com)

南車(chē)玉柴四川發(fā)動(dòng)機(jī)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)系由中國(guó)南車(chē)集團(tuán)公司、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)公司與四川南駿汽車(chē)集團(tuán)有限公司共同投資組建成立。公司注冊(cè)資本3億元，現(xiàn)有職工1000余名，位于四川省資陽(yáng)市，是中國(guó)西部唯一適用于機(jī)車(chē)、船舶、汽車(chē)、陸用發(fā)電等四大領(lǐng)域的發(fā)動(dòng)機(jī)專(zhuān)業(yè)研制企業(yè)。

公司具有與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新能力，同步共享廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)高速車(chē)機(jī)研發(fā)成果和技術(shù)進(jìn)步，承接南車(chē)資陽(yáng)機(jī)車(chē)公司