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近日，三一重工起訴美國總統(tǒng)奧巴馬及美國外國投資委員會(CFIUS)一案再次吸引了眾多人的眼球，無論說它是“中國企業(yè)贏得國際話語權(quán)的一個重要突破”也好，還是說它是“政治秀”也好。這或許是一個信號，中國企業(yè)“走出去”走向成熟和理性，就應(yīng)該懂得運用國際經(jīng)濟規(guī)則和法律體系去參與國際競爭。
“走出去” 搶占風電戰(zhàn)略機遇期
自《可再生能源法》施行以來，經(jīng)過近幾年的時間，我國風電行業(yè)得到了全面、系統(tǒng)的發(fā)展，我國現(xiàn)已成為風力發(fā)電和風機制造大國，風電行業(yè)已具備“走出去”的技術(shù)和商務(wù)條件。
國內(nèi)風電裝機容量的增速已經(jīng)放緩，進軍海外市場為想保持高速發(fā)展態(tài)勢的國內(nèi)風電企業(yè)，提供了出口并可消化部分產(chǎn)能的可能。近幾年，受國內(nèi)市場競爭激烈，產(chǎn)能面臨過剩的影響，包括金風、華銳在內(nèi)的國內(nèi)風電龍頭企業(yè)紛紛加大了在海外投資的力度。事實上，在目前國內(nèi)風電行業(yè)增速減緩的背景下,出口便成了未來企業(yè)收入增長的重要來源。
我國政府對中國風電企業(yè)“走出去”還提供了相關(guān)支持政策，例如：利用國家無償技術(shù)援助支持在發(fā)展中國家開展風電、太陽能等新能源的資源普查和開發(fā)規(guī)劃;采用國家政府間的無償援助，支持中國風電企業(yè)承建國外風電項目;支持中國風電產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)采用中國優(yōu)惠出口買方信貸，支持海外重點國家的風電項目建設(shè)。
我國金融機構(gòu)的資金支持，也提升了中國風電“走出去”的競爭力。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行率先向中國有能力、有實力的風電建設(shè)企業(yè)和風機制造企業(yè)提供了“走出去”的融資支持，其他銀行也在積極跟進，支持中國企業(yè)使用商業(yè)貸款參與國際風電總承包市場和投資建設(shè)市場的競爭。隨著中國政府與亞非拉等地區(qū)新能源開發(fā)利用合作領(lǐng)域的不斷加強，中國風電踏上了國家“走出去”戰(zhàn)略升級的快車道。
正如中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖所講，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)世界第一、裝備制造能力已經(jīng)世界第一的基礎(chǔ)上，中國的風電產(chǎn)業(yè)整體走向海外市場，實現(xiàn)國際化生存和發(fā)展，當是所有胸懷理想的中國風能人的共同追求。
國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山也曾經(jīng)表示，風電要將國內(nèi)風機制造行業(yè)的產(chǎn)能，放到國際市場上考量。隨著各國新能源政策的逐步釋放，國際市場的需求量將是國內(nèi)市場的3至4倍，中國風機制造企業(yè)要放眼全球，參與國際競爭，做好“走出去”的準備。
走出去面臨諸多挑戰(zhàn)
秦海巖在接受記者采訪時表示，中國企業(yè)“走出去”開發(fā)國外風電場，面臨著政治、財務(wù)、法律等一系列風險。企業(yè)要熟悉所在國的法律法規(guī)和政策，這是亟待我們正視的問題。而在法制不健全的國家，企業(yè)承擔的法律風險更大。此時，風電企業(yè)也遭遇到了中國其他行業(yè)在走出國門時的相同處境，面臨著各種貿(mào)易壁壘和自身話語權(quán)缺失所帶來的挑戰(zhàn)。
一位風機行業(yè)資深人士表示，我國的風電企業(yè)“走出去”所面臨的重要問題就是技術(shù)壁壘森嚴，中國企業(yè)的技術(shù)條件是否能適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成為進入市場的一道“門檻”。在硬件具備的條件下，軟件能不能跟上形勢的發(fā)展也成為一大問題，例如對合同的理解和執(zhí)行需要我們以國際化的思維去處理，金風在北美和歐洲項目就特別注意這一點，以本土化適應(yīng)當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。同時，企業(yè)還要注意外部環(huán)境的營造，適應(yīng)所在國的政策、法律、法規(guī)的要求，盡可能的避開貿(mào)易壁壘。
中國風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度已在全球位居前列，但中國風電產(chǎn)業(yè)標準體系缺乏與之相稱的國際地位。中國風電“走出去”的市場定位在廣大的發(fā)展中國家，但由于這些國家自身缺乏通行的標準，而主要依據(jù)歐洲標準對產(chǎn)品進行檢測和認證，對中國風電標準尚不認可，形成了中國企業(yè)進入市場的技術(shù)壁壘，對中國風電“走出去”很不利。
“走的好”需要“軟實力”
對于中國風電企業(yè)面對并不平坦的海外擴張之路，秦海巖表示，話語權(quán)的取得和鞏固是一個系統(tǒng)工程，這需要中國企業(yè)發(fā)揮作用，需要中國政府用符合國際規(guī)則的、更有效的貿(mào)易措施去協(xié)調(diào)和博弈，需要一種軟硬結(jié)合的力量。在中國企業(yè)已經(jīng)具備的“硬實力”包括雄厚的資金和高性價比的設(shè)備之外，以技術(shù)、服務(wù)和價值鏈建設(shè)為標志的產(chǎn)業(yè)“軟實力”方面，我們更應(yīng)及時跟進。沒有完善的配套服務(wù)體系，企業(yè)的海外之旅必將受制于人。
風電機組認證機制，已成為我國風電產(chǎn)品出口面臨的最主要障礙。國內(nèi)企業(yè)在申請國際認證機構(gòu)的認證時，往往存在著認證周期長、費用高等難題。甚至有些國外認證機構(gòu)有意設(shè)置障礙，拖延進度，以此保護本國或本地區(qū)的風電產(chǎn)業(yè)。風電機組的認證方式不僅是技術(shù)“通關(guān)”的要求，同時也是無形的準入壁壘。
在認證服務(wù)方面，我們已經(jīng)邁出了艱難的第一步，華銳、金風依托鑒衡認證的證書已經(jīng)成功進入多個國外市場，這也是一個產(chǎn)業(yè)鏈支撐企業(yè)開拓前沿陣地，伴隨企業(yè)出海的先例。
提高我國自主風機設(shè)計制造水平，探索國際化道路，擴大國際市場份額，逐步參與國際風電標準的制定，逐步謀取在國際風電標準體系制定上的話語權(quán)，及早確立中國風電標準的國際地位，為中國風電企業(yè)“走出去”掃清技術(shù)標準壁壘，是中國實現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)升級、成為風電強國的必經(jīng)之路。
