近日，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見，行業(yè)主管部門醞釀?wù){(diào)整商品煤進口政策，擬對低熱值煤炭進口予以限制。

政策傾向 進口煤門檻將提高

擬限制低熱值煤進口，規(guī)范商品煤質(zhì)量管理和流通秩序，促進煤炭清潔利用。

自去年以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下滑、煤炭價格維持跌勢，但進口煤持續(xù)涌入國內(nèi)市場。這一態(tài)勢加劇了國內(nèi)煤炭市場供大于求的局面，更重要的是，進口煤當中相當大一部分是低熱值、高硫分、高污染的低品質(zhì)煤。這些劣質(zhì)煤不僅拉低了國內(nèi)煤價，也給節(jié)能減排帶來沉重負擔。

此次征求意見稿的制定，旨在規(guī)范商品煤質(zhì)量管理和流通秩序，有望使動力煤品質(zhì)得到一定程度的提高，促進煤炭清潔利用。

據(jù)了解，征求意見稿擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口，要求不滿足最低質(zhì)量條件的商品煤應(yīng)通過高效環(huán)保技術(shù)就地利用，全硫分較高的動力用商品煤定點供應(yīng)給裝有高效脫硫及硫資源回收裝置的用煤企業(yè)。

根據(jù)征求意見稿，商品煤利用企業(yè)應(yīng)按照與設(shè)備設(shè)計用煤質(zhì)量要求基本一致的原則采購和利用煤炭產(chǎn)品，并實現(xiàn)達標排放。用煤設(shè)備的設(shè)計和制造應(yīng)該符合相關(guān)用煤比重，設(shè)備出廠時附帶用煤質(zhì)量要求。商品煤質(zhì)量不符合標準，通過欺詐手段經(jīng)營的，將責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，取消煤炭經(jīng)營資格證。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，暫行辦法的制定對進口煤質(zhì)量實行了嚴格管理，也對國內(nèi)煤的生產(chǎn)、加工、儲運和銷售以及使用提出了高標準、嚴要求，對以后規(guī)范商品煤的質(zhì)量管理和加強進口動力煤是一個很好的約束。

煤企支持 不能只圖便宜不顧質(zhì)量

劣質(zhì)煤進口沖擊煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇市場供求矛盾，嚴重威脅環(huán)境保護。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月我國進口煤達1.1億噸，同比增長25.6%。由于當前煤炭產(chǎn)業(yè)仍處于寒冬期，煤炭市場需求疲軟，煤炭價格持續(xù)低位徘徊，而進口煤的大量涌入，更使已經(jīng)處于寒冬期的煤炭產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

不少煤炭企業(yè)十分支持限制煤炭進口，特別是低熱值煤炭進口。在不久前舉辦的中國煤炭經(jīng)濟30人論壇上，陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒就指出，進口煤大幅增長是造成我國煤炭行業(yè)這一輪困難局面的主要因素之一，而造成進口煤大幅增加的原因，主要是我國煤炭“促進抑出”政策、國內(nèi)煤炭結(jié)構(gòu)性需求、國外煤炭供給相對過剩、國外煤炭價格優(yōu)勢等。

據(jù)了解，2005年以來，我國分步驟地對煤炭進口關(guān)稅進行了一系列調(diào)整，但并未對進口煤的質(zhì)量設(shè)置標準，這也導致了相當大一部分低熱值、高硫分、高污染的低品質(zhì)煤涌入中國市場。

進口煤的涌入雖然在一定程度上節(jié)約了境內(nèi)煤炭資源、改善了東南沿海地區(qū)供求結(jié)構(gòu)，但對我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊是巨大的，加劇了國內(nèi)煤炭市場的供求矛盾，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)景氣度的回升，而且進口煤中充斥著大量高灰、高硫、低熱值的劣質(zhì)煤，對我國環(huán)境保護形成威脅。

也有專家認為，這一暫行辦法落實后，雖然可能在短期內(nèi)提高國內(nèi)煤炭市場價格，但無助于煤炭企業(yè)真正走出困境�！爸袊�煤炭行業(yè)面臨的危機是煤炭市場化的必然結(jié)果。要盡快走出行業(yè)寒冬，煤炭產(chǎn)業(yè)必須正視供需失衡現(xiàn)象，解決好產(chǎn)能釋放過快的問題�！�

電企反對 市場的事應(yīng)交由市場來辦

為進口煤設(shè)限不符合市場規(guī)律，不利于國民利益，或?qū)�導致火力發(fā)電成本增加。

與煤炭企業(yè)對限制低熱值煤進口的大力支持不同，電力企業(yè)對于這一征求意見稿似乎并不買賬。根據(jù)媒體報道，目前，五大電力集團——中電投集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團已經(jīng)聯(lián)名上書國家發(fā)展和改革委員會，反對擬限制低熱值煤炭進口的提議。

據(jù)介紹，近年來，東南亞一些國家的低熱值煤炭大量進入我國市場，這些煤炭進口價格相對便宜，而且主要用做配煤，相對于國內(nèi)低卡動力煤更具成本優(yōu)勢，進口量隨之逐年攀升。

電力企業(yè)認為，為進口煤設(shè)限不符合市場規(guī)律，同時對環(huán)境保護作用很小。國電電力董秘陳景東對媒體表示，煤炭進口不應(yīng)該限制熱值，因為電力企業(yè)會判斷單位貨幣的熱值，如果熱值低，價格就低，那么單位貨幣的熱值也是合算的。因此，煤炭應(yīng)該以價格來定，而不是按照熱值高低。

也有電企專家指出，為進口煤設(shè)限，以及對煤炭進口商設(shè)定準入門檻，可能導致煤炭進口資格逐漸被少數(shù)大型進口商所控制，進而引發(fā)進口煤價格提升，帶動國內(nèi)煤價水漲船高，這將使火力發(fā)電成本增加，使火電盈利再次陷入困境。

此外，由于前幾年國家鼓勵煤炭進口，許多火電廠的鍋爐根據(jù)進口煤種做了改造。限制低熱值煤炭進口后，這些火電廠不得不花費巨資重新改造鍋爐。這也是電力企業(yè)反對對進口煤設(shè)限的又一原因。

也有專家認為，限制低熱值煤進口政策的實施尚需時日，其對動力煤進口總量的影響將遠小于預(yù)期。由于煤炭產(chǎn)能的集中大量釋放，限制進口煤也無助于從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭供過于求的格局，動力煤價格仍然缺乏上漲動力。