由于政出多門，難免有門戶之見。不同的法規(guī)政策可能對同一問題存在不同的看法和要求，往往導致行業(yè)管理職能分散。一個政策的出臺要綜合權衡各方面的利益，而各部門均從自身利益出發(fā)，利益的權衡和分配難以協(xié)調，行業(yè)管理體制陷入混亂狀態(tài)，嚴重制約了我國汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

“目前，中國汽車行業(yè)的管理部門太多，讓用戶無所適從，而且影響了運營效率。主管部門的管理應該統(tǒng)一。”在日前舉辦的一個商用車研討會上，斯堪尼亞中國戰(zhàn)略中心執(zhí)行董事何墨池向中國汽車行業(yè)多頭管理問題發(fā)難。

當時在場的有數(shù)十位商用車企業(yè)和物流公司的代表。何墨池的發(fā)言，引起眾多代表的共鳴，現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。

執(zhí)法標準不一用戶無所適從

何墨池所說的問題，是目前載貨車行業(yè)存在的一個現(xiàn)象：公安部、交通運輸部對載貨車最大允許總質量要求不一。造成這種情況的原因，是運輸及車輛主管部門在相繼出臺的一系列文件中，對載貨汽車最大總質量的要求有出入。

交通部、公安部2004年公布的《印發(fā)關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》中規(guī)定，五軸半掛車車貨總質量不得大于50噸，6軸半掛車車貨總質量不得大于55噸。

2004年底，當時的國家發(fā)改委、交通部、公安部公布了《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》GB1589-2004。按照這一標準，具有6軸的載貨汽車的最大允許總質量為49噸。發(fā)改委按照這一標準為車輛登記《公告》，此后車輛《公告》劃歸工信部管理，并一直按照這個標準執(zhí)行。

由于兩個標準對車輛總質量的要求不一，交通部于2005年10月26日下發(fā)《關于印發(fā)收費公路試行計重收費指導意見的通知》（交公路發(fā)〔2005〕492號）用以規(guī)范和指導各地計重收費工作，在“明確公路承載能力認定標準第一條”中，要求“6×2前雙轉向拖三軸半掛的最大允許總質量應為44噸；而第二條中規(guī)定，6軸及6軸以上貨車49噸”，這與GB1589的要求一致。

一位用戶告訴記者，雖然后來中央部委統(tǒng)一了載貨車最大允許總質量的標準，但由于幾個文件發(fā)布的時間比較接近而且密集，很多用戶并不知道其中的變化。當他們按照6軸總質量不超過55噸的要求在收費公路上被執(zhí)法部門檢查時，結果可想而知�！凹幢闶遣煌�地區(qū)的同樣的執(zhí)法部門，執(zhí)行的標準也不一樣，致使我們不知道按規(guī)定應該拉多少噸、最多拉多少噸才能不被罰款。”這位用戶說。

何墨池所說的，恰恰是這55噸和49噸的差距。作為一名瑞典人，他已經(jīng)在中國商用車市場有多年經(jīng)驗，對此依然十分疑惑。

重復檢測用戶苦不堪言

在基層，因多頭管理造成的不便遠不止這些。

厲剛是安徽省某市的一位農(nóng)民。2010年，在國家“汽車下鄉(xiāng)”政策的鼓勵下，他購買了一輛輕卡，農(nóng)忙時幫助運送農(nóng)機具和化肥、種子等，空閑時可以跑跑運輸，增加點收益。車用了兩年，當初買車的費用是節(jié)省了不少，但這兩年來的各種費用卻讓厲剛始料未及。根據(jù)該市交通局運管所的相關規(guī)定，所有貨車必須辦理營運證，營運證每年要年審一次，每個季度要做一次二級維護。按照收費規(guī)定，年審的費用為每次300元，二級維護每次費用為300元，由于最后一個季度的二級維護和年審合并，因此，一年僅這2項收費就為1200元。同時駕駛營運車輛必須取得上崗證，每年年審一次，主要是查體，一次收費10元。根據(jù)該市公安局車管所的規(guī)定，所有車輛都要辦理行駛證，每年年審一次，收費300元。駕駛營運車輛必須取得駕駛證，B2證以上兩年審一次，主要是查體，每次收費50元。這樣厲剛一年交給交通局運管所和公安局車管所的費用就超過1500元。

厲剛告訴記者，事實上很多項目都是重復檢測，但費用要照收�！耙越煌ň诌\管所做的二級維護為例，根本沒有必要一個季度做一次上線檢測。交通局與公安局車管所做的檢測也十分相似�！睘榱斯�(jié)省交給這些部門的費用，厲剛不得不去找檢測場周圍的“熟人”，花點錢，把這些關節(jié)打通。厲剛說：“農(nóng)民收入本來就不高，每年這1500多元的費用實在是不小的負擔。如果路遠或者路上出現(xiàn)其他問題，還會出現(xiàn)食宿成本，而且又要搭上時間，實在是不劃算。”

政出多門各有依據(jù)

何墨池和厲剛提到的，只是汽車行業(yè)多頭管理的一角。最近幾年，關于車輛3C認證、重型車油耗管理、新能源汽車推廣、乃至國四排放、汽車消費者維權難等問題，都能看到多頭管理的影子。

由于政出多門，難免有門戶之見。不同的法規(guī)政策可能對同一問題存在不同的看法和要求，往往導致行業(yè)管理職能分散。一個政策的出臺要綜合權衡各方面的利益，而各部門均從自身利益出發(fā)，利益的權衡和分配難以協(xié)調，往往導致政策實施的流產(chǎn)，行業(yè)管理體制陷入混亂狀態(tài)，嚴重制約了我國汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

“汽車行業(yè)的多頭管理問題，是我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟出現(xiàn)的問題。汽車行業(yè)最早歸機械工業(yè)部管理，隨后劃歸中汽總公司，然后是發(fā)改委，現(xiàn)在的管理是四分五裂�！蹦称�車企業(yè)相關人士告訴記者。

目前，汽車行業(yè)的生產(chǎn)資質和公告管理歸工信部，這是汽車企業(yè)的直接歸口管理部門，而車輛的安全行駛歸公安部管理，車輛的運營歸交通部，車輛的排放歸環(huán)保部，在涉及車輛的補貼問題上，財政部也有相當大的話語權，在車的質量方面，國家質檢總局也要行使權力。而在地方，這種多頭管理的情況就更加突出，很多地方主管部門也并不完全執(zhí)行中央規(guī)定。

“每個部門都從自己的職責出發(fā)