今年4月以來，長春、邯鄲、蘇州、天津等地紛紛擬調(diào)高天然氣價(jià)格，而搶購天然氣的“大軍”在即將調(diào)價(jià)的各地屢見不鮮。隨著“漲”聲的四起，公眾對(duì)于天然氣價(jià)格的質(zhì)疑也隨之增加。各地調(diào)整天然氣價(jià)格有何依據(jù)?能解決哪些問題?為何上游進(jìn)口企業(yè)虧損而燃?xì)夤�司狠�?國內(nèi)天然氣價(jià)格多少為合理?今后價(jià)格改革的方向在哪兒?

在接受記者記者專訪時(shí)，長期致力于天然氣價(jià)格改革研究的中國石油大學(xué)教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍從多個(gè)角度解析了各地天然氣紛紛漲價(jià)的迷局和今后天然氣價(jià)格機(jī)制改革的方向。

若完全與市場接軌，天然氣價(jià)格將至少上漲50%

記者：目前多個(gè)地方都提出了要調(diào)整天然氣價(jià)格，在國家發(fā)改委已經(jīng)辟謠不漲價(jià)的情況下，地方的漲價(jià)是否合理?同時(shí)，各地的燃?xì)夤�司又被指一邊拿著高額利潤，一邊“坐地起價(jià)”，您認(rèn)為多個(gè)地方紛紛調(diào)價(jià)的依據(jù)在哪兒?

劉毅軍：首先，一些地方這次的“補(bǔ)漲”主要補(bǔ)的是2010年那次國家對(duì)上游出廠基準(zhǔn)價(jià)格的上調(diào)。2010年6月1日起，國家發(fā)改委曾統(tǒng)一提高國內(nèi)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格0.23元/立方米，同時(shí)要求各地盡快理順下游天然氣銷售價(jià)格。但當(dāng)時(shí)僅有部分地區(qū)對(duì)民用天然氣價(jià)格進(jìn)行了跟調(diào)，還有多地民用天然氣價(jià)格并未來得及調(diào)整，此后受多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的影響，拖延至今，從而導(dǎo)致了燃?xì)夤�司在民用天然氣業(yè)務(wù)的虧損或盈利過低。而近一兩年，有關(guān)部門多次提出要推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革，近來有加快跡象。我個(gè)人認(rèn)為，這些地方基于之前分步漲價(jià)阻力較小的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為必須得把之前沒有上調(diào)的價(jià)格及時(shí)調(diào)整到位，免得當(dāng)國家再次推進(jìn)價(jià)改時(shí)，一旦伴隨價(jià)格上漲，他們的差距更大，更難以調(diào)整，所以預(yù)先采取分步到位、先解決遺留問題的辦法。并且這幾個(gè)月的CPI漲幅相對(duì)溫和，也度過了采暖季節(jié)，算是一個(gè)較恰當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)時(shí)機(jī)。

同時(shí)，國家發(fā)改委主導(dǎo)的是天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，地方調(diào)整終端價(jià)格并不需要通過國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，所以他們此次調(diào)價(jià)和國家發(fā)改委之前關(guān)于“不漲價(jià)”的辟謠實(shí)際上并不矛盾。

其次，我認(rèn)為燃?xì)夤�司的所謂高利潤不能只看絕對(duì)值，要看它的投資和資產(chǎn)構(gòu)成。很多燃?xì)馄髽I(yè)不僅僅只做居民供氣的業(yè)務(wù)，還涉足很多其他支撐它盈利的產(chǎn)業(yè)。畢竟對(duì)居民供氣的利潤是很低的，盈利率也是受控的。同時(shí)，我認(rèn)為，并不是燃?xì)夤�司盈利了天然氣就不�?yīng)該漲價(jià)。天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，在我們國家極稀缺�，F(xiàn)在我們要解決的問題是如何更多利用市場機(jī)制用好這種“寶貴”資源，并從長期激勵(lì)企業(yè)愿意更多生產(chǎn)或進(jìn)口這種“寶貴”資源，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，而使產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)獲取合理的利潤是前提。

記者：目前國內(nèi)的天然氣價(jià)格偏低已是不爭的事實(shí)，那么具體低多少?如果上游的成本和進(jìn)口氣的高價(jià)格全部傳導(dǎo)下來?終端價(jià)格將上漲多少?

劉毅軍：首先，就我們國家對(duì)于天然氣的需求，我們做過一個(gè)測算：到了2020年，我國需要使用3500億~4000億立方米的天然氣，方能較大地把握達(dá)到我國在國際社會(huì)上對(duì)于碳減排問題的承諾。從數(shù)據(jù)上來看，我國目前的天然氣存儲(chǔ)量肯定是達(dá)不到的，并且嚴(yán)重不足。而不足的這部分需要通過進(jìn)口來彌補(bǔ)。

2012年天然氣進(jìn)口量占總供給量的比例逼近29%，2013年將突破30%，并將繼續(xù)增加。所以現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域面臨的最嚴(yán)峻的問題是能否持續(xù)保障供應(yīng)的問題。我們目前能夠堅(jiān)持“虧損著”進(jìn)口，客觀地講，主要是因?yàn)橄裰惺�油這樣的“國有”大企業(yè)能夠利用其他板塊的獲利來彌補(bǔ)天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)的虧損，但這絕不是長久之計(jì)。根據(jù)我的測算，如果進(jìn)口氣的高價(jià)全部由用戶消化，天然氣進(jìn)入基干線管道前的價(jià)格保守估計(jì)要上漲30%(只增量氣部分價(jià)格上升，幅度會(huì)極大);如再考慮國產(chǎn)氣與替代能源比價(jià)偏低，上漲至少要50%;終端價(jià)的變化比例要小一些;如果與相關(guān)替代能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，趕上相關(guān)替代能源的價(jià)格又處于波動(dòng)上升區(qū)，則上漲要更高。短期內(nèi)，由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生重大變化，天然氣的稀缺狀況也不會(huì)減弱，如果完全讓市場價(jià)格配置資源，價(jià)格變化幅度大體如此。

所以需要明確的是，伴隨天然氣的價(jià)改過程，天然氣價(jià)格必須得提到一個(gè)合理的水平，當(dāng)然這個(gè)過程必須得謹(jǐn)慎、分步地進(jìn)行，從而使其對(duì)開發(fā)、投資企業(yè)具有足夠的激勵(lì)作用，以確保資源供應(yīng)的長治久安。

利用天然氣發(fā)電的企業(yè)受到價(jià)格上漲的威脅最大

記者：既然為了保障能源的可持續(xù)供應(yīng)，天然氣的價(jià)格非漲不可，那么哪些領(lǐng)域受到影響最大?如何把理順價(jià)格機(jī)制帶來的代價(jià)降到最小?

劉毅軍：對(duì)于居民用氣而言，受影響較大的主要是低收入群體，尤其是生活困難的老人家庭。但是居民用氣政府是有補(bǔ)貼的，給居民補(bǔ)貼分為兩部分。首先，在各地調(diào)價(jià)的時(shí)候，采取對(duì)于一些群體不調(diào)或緩調(diào)、多贈(zèng)送幾立方氣、直接補(bǔ)貼等方式緩解漲價(jià)帶來的壓力，具體的方式各個(gè)省市不盡相同，但存有這種直接補(bǔ)貼的制度安排;還有各地在確定最低生活保障線時(shí)，也會(huì)考慮包括氣價(jià)調(diào)整的影響。這部分補(bǔ)貼關(guān)鍵是要及時(shí)、足額，只要制度到位完全可以化解影響。

第二，即我國對(duì)天然氣用戶長期采取的交叉補(bǔ)貼的政策。與用電一樣，居民用氣由于必須進(jìn)門入戶，其供氣成本遠(yuǎn)大于工業(yè)用氣，但目前各省市的居民氣價(jià)還是要低于工業(yè)用氣的價(jià)格，這其實(shí)也是一種補(bǔ)貼方式。

所以與居民用氣相比，我更擔(dān)心的是利用天然氣發(fā)電的企業(yè)，這部分企業(yè)不享受或享受較少國家的補(bǔ)貼，目前難以通過電價(jià)調(diào)整傳遞氣價(jià)上調(diào)影響，本已經(jīng)常困難經(jīng)營，如果價(jià)格上漲，他們的競爭力將會(huì)突然下降。2010年天然氣發(fā)電的裝機(jī)量達(dá)到了2642萬千瓦，這個(gè)數(shù)額雖然影響不到全國的電力供應(yīng)，但在某些城市它能起到關(guān)鍵的調(diào)峰作用、甚至影響城市整體電力供應(yīng)。如果天然氣價(jià)格大幅上漲，在目前缺乏制度安排的情況下，這些企業(yè)壓力將不小。

階梯氣價(jià)的推行受制于地區(qū)差異

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