有專家說，中國大氣污染要到2050年才能達到發(fā)達國家的水平。但根據(jù)我的研究，治污不用那么久。隨著煤炭消費量不斷下降，中國的環(huán)境污染問題到2025年可以出現(xiàn)非常明顯的改善。

限煤已有成效

之所以這么說，是因為煤炭消費走勢在逐漸下降。

在北京霧霾污染的成因中，燃煤占1/4，機動車排放占1/4，餐飲業(yè)的油煙約1/4，有機揮發(fā)物和揚塵等則占了1/4。在四方面的治理中，我們都已有所行動，特別是煤炭污染防治方面。2012年，所有高耗能用煤在數(shù)據(jù)基本上沒有增加，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬等四大高耗能工業(yè)也會逐漸達到峰值。我們預測，中國的煤炭總量會在未來兩年達到峰值，然后逐漸下降。

這種推測是有根據(jù)的。從城鎮(zhèn)化的數(shù)據(jù)看，2010年，我國城鎮(zhèn)化率為49.5%，2011年的城鎮(zhèn)化率是51.5%，如果按照1.5%/年的增長速度，10年是15%，20年30%。二十年后，中國就能把未來四十年的城鎮(zhèn)化增長任務(wù)完成。

假定每年城鎮(zhèn)化率不再加快，也就是每年新增建筑面積會維持在2012年水平不變，或者下滑，這個數(shù)字就可夠每年城市新增人口的住房需要，而新增面積不增加，也就意味著水泥、鋼鐵等主要高耗能的需求量，在未來1～2年達到峰值。

不僅是數(shù)據(jù)模型方面的分析，各個城市的減排動向也在說明這種結(jié)果。最近我看到一個報道，標題是《城市能源要大幅度清潔化》。而根據(jù)多地的碳交易總量也可以發(fā)現(xiàn)，許多城市煤炭消費正在大幅度下降，可以預計，到2020年，北京的煤炭消費總量可以從2010年的基數(shù)2290萬噸減少到1500萬噸，天津則要從4900萬噸下降到1500萬噸，再加上上海幾個大城市下降的煤炭總量，可以基本上確定，到2020年左右，中國城市的煤炭消費量肯定是下降的，在我們的研究中，這個結(jié)論基本算是板上釘釘。

如果從能源新增總量來計算，2013年，風電將達到1800萬千瓦時，水電1600萬千瓦時，光伏1200萬千瓦時，新增新能源量已足夠我國發(fā)電量幅度的需要。如果從能源局出臺的規(guī)劃來看，按照2015年一次能源消費總量在40億噸以內(nèi)的要求，新能源基本上把能源新增量全部覆蓋，煤炭新增的空間也就很小。

但從實際情況看，農(nóng)村的煤炭消費量在未來還有增加的趨勢，特別是難以控制的小鍋爐。目前，能源局在著手處理大約300萬噸的農(nóng)村煤炭消費。可以預計，如果要徹底解決的花費將較大。但這又算什么呢，我們的財政家底做到這一點易如反掌。

控油難度較大

每個城市都有形成霧霾污染的關(guān)鍵問題。根據(jù)中國科學院大氣物理研究所的研究，北京等大城市在交通早高峰時，氮氧化物的數(shù)值很高，同時形成硝酸鹽顆粒，導致其數(shù)值也在攀升，可以判斷，空氣中硝酸鹽的顆粒大部分是由北京的汽車排放的物質(zhì)轉(zhuǎn)化的。

因此，大城市要進一步控制低空污染物的排放，主要問題不是抓減煤，而是抓控油。

但在大城市，控油任務(wù)很難完成，原因有二。

第一是中國汽車油品不佳。汽車燃油中的硫含量越高，就越容易在排放過程中生成硫酸鹽，導致顆粒物排放上升。如果按照國際標準，國六汽油中的硫含量將不大于5ppm，而現(xiàn)行的國三標準汽油，硫含量不大于150ppm。所以30倍的汽車尾氣的硫含量，就是現(xiàn)階段付出的環(huán)境成本。

第二，低油價造成高排放。隨著中國中產(chǎn)階層的收入不斷增加，公眾對汽車需求增大，汽車市場也呈現(xiàn)從節(jié)能型小轎車向較大型車、家庭擁有汽車數(shù)量增加的轉(zhuǎn)變，這不僅增加了中國對進口石油的需求，還讓高排放對環(huán)境造成的污染迅速加劇。

按照目前的能源價格政策發(fā)展下去必然不會長久，因為能源價格過低，已經(jīng)造成公眾浪費能源、企業(yè)粗放經(jīng)營。僅以電價為例，現(xiàn)在，北京大概一半的家庭已經(jīng)達到了美國人的水平。這是因為2005年至今，多個大城市的人均收入翻了一番，而電價基本沒有大幅調(diào)整。

另外，根據(jù)我們所有模型的研究，全球石油消費的頂點，會在2050年前達到。因此，現(xiàn)在俄羅斯、中東都在加緊開采自己的石油，因為它覺得未來市場不存在了，它要趕緊把油賣掉。如果不加以市場化的手段，隨著消費量無限制提高，石油將是污染的主要問題。

要調(diào)價、要激進、要嚴謹

因此，要通過控油改善污染，未來首要的工作是調(diào)整能源價格。

我們要告訴公眾，任何一個社會不可能在享受非常低的能源價格的同時，還保持很好的環(huán)境，我們必須要為環(huán)境付出代價。而且，高端消費者應該負擔更多的環(huán)境成本。如果國家補貼油品升級的話，就等于讓不開車的人來補貼開車的人，這就是對公眾，特別是貧窮人群的不公平。

而且，我們的建議需要更加激進一些，才能使問題得到更好解決。當前，就是因為目標定得不夠高，才導致沒有人給油企施加足夠的壓力，使地方政府未拿出足夠的資金來支持油品升級。按道理說，地方政府的環(huán)保部門應該是環(huán)保的激進派，但他們的實際上卻沒有發(fā)揮很大的作用，與此同時，關(guān)于油價和環(huán)保的各類學術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)也并未得到很好利用。同樣，在機動車限行方面做得也不夠，現(xiàn)在，北京私家車每年行駛距離在15000公里左右，如果政府能讓私家車行駛距離限制在9000公里，同時大力推動快速公交，情況就會有所改善。

最重要的是，治污的工作特別需要科學和嚴謹性。2011年年底，我們第一次參加PM2.5的討論工作。當時學者分成兩派，根據(jù)我們對PM2.5與疾病的關(guān)系、以及肺癌跟蹤調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，PM2.5與肺癌是有關(guān)的。但認為PM2.5不一定與肺癌有關(guān)的學者，一直