電力是現(xiàn)代社會(huì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，但供應(yīng)能力不足、經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)、不夠安全穩(wěn)定等電力供應(yīng)保障問題始終是一個(gè)世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，并提出“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，對(duì)于中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)在新的歷史時(shí)期通過科學(xué)發(fā)展，更好地解決電力供應(yīng)保障這一難題提出了更高要求，也有重要啟示意義。

中國(guó)電力的發(fā)展空間

電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度相關(guān)性，這已在世界各國(guó)得到普遍驗(yàn)證。1978—2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.9%，同期全社會(huì)用電量的年均增長(zhǎng)速度也達(dá)到9.2%。2010年中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量分別達(dá)到1978年的16.8倍與16.5倍。但與此同時(shí)，電力供應(yīng)保障問題仍然沒有得到完全解決，電力投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的占比持續(xù)下降，季節(jié)性、時(shí)段性、地區(qū)性的新型電荒甚至有長(zhǎng)期存在的態(tài)勢(shì)。

2010 年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，進(jìn)入世界中等偏下收入國(guó)家行列，總體上處于從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期向后期過渡的歷史階段。黨的十八大提出到 2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達(dá)到這一目標(biāo)，參照各發(fā)達(dá)國(guó)家在類似階段所走過的發(fā)展歷程，可以預(yù)見中國(guó)電力在新的歷史時(shí)期具有廣闊的發(fā)展空間。

2010年中國(guó)人均用電量達(dá)到3135千瓦時(shí)。從國(guó)際上看，美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)人均用電量從3000千瓦時(shí)增長(zhǎng)到5000千瓦時(shí)分別用了11年、11年、8年，平均年增速約為5.5%。按照新的“翻一番”目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)人均用電量可達(dá)5800—6000 千瓦時(shí)。

2010年中國(guó)人均生活用電量達(dá)到380千瓦時(shí)。從國(guó)際上看，美國(guó)、日本等國(guó)人均生活用電量從400千瓦時(shí)增長(zhǎng)到900千瓦時(shí)用了 9年左右時(shí)間，平均年增速大約9.0%。按照新的“翻一番”目標(biāo)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需、傾斜民生消費(fèi)，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)人均生活用電量可望接近1000千瓦時(shí)。

2010年底中國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到0.72千瓦，而世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)，人均發(fā)電裝機(jī)容量普遍達(dá)到1.0千瓦以上。按照新的“翻一番”目標(biāo)，考慮利用率、同時(shí)率較低的清潔可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占比不斷提高，隨著市場(chǎng)化改革以及電荒的逐步緩解，中國(guó)發(fā)電利用小時(shí)將逐步向世界平均水平靠攏，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá)1.2千瓦甚至1.5千瓦。

一言以蔽之，按照新的“翻一番”目標(biāo)，中國(guó)電力發(fā)展還有較大空間。預(yù)計(jì)到2020年，全社會(huì)用電量可達(dá)8.1萬億—8.4萬億千瓦時(shí)，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá)17億—20億千瓦 (根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的不同而浮動(dòng))。這一巨大的發(fā)展空間對(duì)于解決中國(guó)的電力供應(yīng)保障問題，既提出了更高的要求，也提供了難得的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

中國(guó)電力的發(fā)展方式

新的“翻一番”目標(biāo)展示了未來中國(guó)電力發(fā)展的巨大空間。但我們也應(yīng)清醒地看到，目前中國(guó)電力發(fā)展中還存在著若干深層次問題，只有通過進(jìn)一步深化改革，有效調(diào)整電力發(fā)展方式，才能更好地解決電力供應(yīng)保障這一世界性難題，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們要按照十八大提出的“五位一體”總體布局、全面建成小康社會(huì)精神要求，明確中國(guó)電力的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方向：

一是協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大指出，新的“翻一番”目標(biāo)，必須建立在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，投資巨大，系統(tǒng)性、整體性要求非常高。中國(guó)電力在高速發(fā)展的過程中，體制機(jī)制還存在若干不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問題。例如，建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性不強(qiáng)、市場(chǎng)交易格局不平衡、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難等。必須通過繼續(xù)深化電力體制改革，進(jìn)一步提高電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二是責(zé)任發(fā)展。黨的十八大要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶持力度，通過改善民生來擴(kuò)大內(nèi)需，維護(hù)和諧穩(wěn)定。電力是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化任務(wù)的重要領(lǐng)域。目前，我國(guó)仍有380萬左右無電人口，農(nóng)村電網(wǎng)的投資、管理、質(zhì)量、服務(wù)還普遍落后于城市，特別是地方電力保障還缺乏權(quán)責(zé)對(duì)等的可持續(xù)機(jī)制。因此，必須充分調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)、政府等各方積極性，實(shí)現(xiàn)電力責(zé)任發(fā)展。

三是綠色發(fā)展。黨的十八大將 “生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，明確提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。中國(guó)每年所采煤炭55%以上用于發(fā)電，電力消費(fèi)能源在一次能源占比中超過 40%，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視，低碳減碳的國(guó)際政治壓力也越來越大。但中國(guó)電力系統(tǒng)總體能效依然不高，節(jié)能減排主要依賴行政手段，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，特別是需求龐大的社會(huì)潛力遠(yuǎn)未有效調(diào)動(dòng)起來，清潔高效綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

四是智能發(fā)展。黨的十八大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。隨著第三次工業(yè)革命初露端倪，電力系統(tǒng)是 “信息化和工業(yè)化深度融合”的核心環(huán)節(jié)，智能能源網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望從眼前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)發(fā)展為未來最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這一領(lǐng)域，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上，某些環(huán)節(jié)不乏一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但我們也面臨產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)割據(jù)、投資政績(jī)沖動(dòng)、管制能力不足等困擾�？萍紕�(chuàng)新、智能發(fā)展已成為中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的一種歷史責(zé)任。

中國(guó)電力的發(fā)展戰(zhàn)略——全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值

電力供應(yīng)保障問題是世界性難題。印度等新興經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期遭受嚴(yán)重電荒，美國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)薄弱、管制乏力，日本、歐洲大型電力(能源)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)困難，大規(guī)模停電事故在世界各地屢見不鮮。在中國(guó)，建國(guó)以來管電體制多次調(diào)整，改革開放之后更是陸續(xù)實(shí)行了多家辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多與世界同步的市場(chǎng)化改革措施，但長(zhǎng)期存在的電荒問題至今仍難根治。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，電力建設(shè)