記者從12月5日舉辦的“2013中國煤制氣市場與技術(shù)論壇”上獲悉，由國家能源局研究制定的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》正在征求各方意見，有望于2014年1月1日起實行。意見稿提出，當油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力時，應(yīng)向第三方市場主體公平開放，提供輸送、儲存服務(wù)。

另據(jù)記者了解，在煤制氣項目紛紛獲得路條的背景下，我國煤制氣管道建設(shè)亦在提速，目前國內(nèi)已建成三條，未來還將在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、大同等地繼續(xù)建設(shè)。

管網(wǎng)破壟斷破冰

近日來，關(guān)于石油天然氣管網(wǎng)分拆、成立獨立國家管網(wǎng)公司的傳聞成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點。有業(yè)內(nèi)人士在會議間隙對中國證券報記者表示，對于打破油氣管道壟斷，該意見稿應(yīng)該比成立國家管網(wǎng)公司更具操作性。

意見稿提出，上下游用戶有權(quán)結(jié)合生產(chǎn)實際情況或市場需求與消費量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出開放申請；提交申請及相關(guān)材料后，管網(wǎng)運營企業(yè)要在30個工作日內(nèi)作出答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由。

在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即按現(xiàn)有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶進行排序，無歧視地對第三方開放管道設(shè)施。

此外，意見稿鼓勵以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。

對于有爭議的開放項目，上下游用戶可在收到答復(fù)意見后30個工作日內(nèi)，提請能源局相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)審核，監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。

業(yè)內(nèi)人士認為，該辦法的出臺將促使分銷商跨過石油央企，直接與中小煤層氣、煤制氣和頁巖氣生產(chǎn)商接洽，磋商長期供氣協(xié)議，從而推動國內(nèi)天然氣市場化改革的盡早形成。

不過，由于前提是“當油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力”，而目前國內(nèi)氣荒、油荒時有發(fā)生，為管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)找借口留有余地，因此意見稿還需制定配套的實施細則。

煤制氣管道建設(shè)提速

在油氣管網(wǎng)進一步放開以及煤制氣項目紛紛獲得路條的刺激下，我國的煤制氣管道建設(shè)亦在提速。

據(jù)中石油規(guī)劃總院高級工程師蒲明介紹，目前我國已建成的煤制氣管道共三條：一是西三線伊寧-霍爾果斯煤制氣天然氣支干線，全長70公里，設(shè)計輸量300億方/年，2013年8月全國第一方煤制氣通過該管道進入西二線；二是克旗煤制氣外輸管道，設(shè)計輸量1200萬方/日，計劃今年年底投產(chǎn)；三是阜新煤制氣外輸管道，全長110公里，設(shè)計輸量1200萬方/日，今年10月貫通，但尚未投產(chǎn)。

據(jù)了解，未來我國還可能在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅及山西大同等地發(fā)展煤制氣外輸管道項目。

據(jù)不完全統(tǒng)計，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、山西等省規(guī)劃了一大批煤制氣項目，總規(guī)模約2000億方/年。其中，新疆和內(nèi)蒙古的規(guī)劃產(chǎn)能占總產(chǎn)能的80%。目前各地煤制氣項目中，已獲核準的有4項，總產(chǎn)能規(guī)模151億立方，取得路條的有10個。