2002年廠網(wǎng)分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)使我國(guó)電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化,實(shí)現(xiàn)了發(fā)電多主體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),在體制上做好了實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化的準(zhǔn)備,但電價(jià)形成機(jī)制、電量分配機(jī)制、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)制一直停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式,不利于電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,也不利于電力工業(yè)節(jié)能減排。目前這三項(xiàng)行政審批權(quán)力分屬不同的權(quán)力機(jī)構(gòu),誰(shuí)也不愿意先行放手,實(shí)施發(fā)電容量電價(jià)政策可將三項(xiàng)審批機(jī)制之間的糾結(jié)“解耦”,解決當(dāng)前電力行業(yè)管理的困局。
容量電價(jià)作用之一:
電價(jià)調(diào)整更精準(zhǔn)
國(guó)發(fā)(2002) 5號(hào)文件提出的電力體制改革目標(biāo)要求打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),提高效率,降低成本,健全電價(jià)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力發(fā)展,推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。但是十年來(lái),我國(guó)的電價(jià)管制模式?jīng)]有大的變化。電價(jià)管制過(guò)于集中統(tǒng)一,已儼然成為利率之后的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,成為宏觀調(diào)控、控制通脹、以及促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要調(diào)控工具。
同時(shí),目前的電價(jià)都是混合形態(tài),沒(méi)有將其中的各種成分切割出來(lái),區(qū)別管理。全部發(fā)電成本和輸配電成本都混合在銷(xiāo)售電價(jià)中,全部容量成本和電量成本都混合在上網(wǎng)電價(jià)中,從而使得銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太重、難度太大。如果能將輸配電價(jià)和發(fā)電容量電價(jià)獨(dú)立出來(lái),則電價(jià)的傳導(dǎo)就要清晰順暢許多。而這兩個(gè)價(jià)格都是基于建設(shè)成本,可以做到長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定。不同的電價(jià)與不同的成本相對(duì)應(yīng),可以使得電價(jià)調(diào)整更為精準(zhǔn),更為有的放矢,更好地反映生產(chǎn)成本和供需信號(hào)。
目前在火電上網(wǎng)電價(jià)上,采用了分省標(biāo)桿電價(jià)制度。標(biāo)桿電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)主要是為火電平均建造成本設(shè)置標(biāo)桿,旨在為容量投資設(shè)定長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào),但又采取的是一部制電量電價(jià)的形式,由于燃、運(yùn)成本這些年在不斷上漲,火電機(jī)組利用小時(shí)也在巨幅波動(dòng)之中(2006年5612小時(shí),2007年5344小時(shí),2008年4885小時(shí),2009年4865小時(shí),2010年5031小時(shí),波動(dòng)幅度在15%以上),使得標(biāo)桿電價(jià)這一本應(yīng)該長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定的“標(biāo)桿”不得不承擔(dān)起“煤電聯(lián)動(dòng)”的重任而不斷變動(dòng)。實(shí)際上煤電聯(lián)動(dòng)已經(jīng)不可能找到調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)橛袃蓚(gè)不可測(cè)的變量。在引入標(biāo)桿電價(jià)的時(shí)候,煤炭?jī)r(jià)格和運(yùn)輸價(jià)格一直較為穩(wěn)定,基于這一前提,標(biāo)桿電價(jià)采用一部制電量電價(jià),只需要考慮利用小時(shí)一個(gè)變量,且采用多年平均值,電廠基本可以做到以豐補(bǔ)枯?删驮谝霕(biāo)桿電價(jià)機(jī)制以后,煤、運(yùn)價(jià)格就開(kāi)始了一路單邊上漲,這一電價(jià)機(jī)制的假定前提已經(jīng)不存在,標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。
如果標(biāo)桿電價(jià)以容量電價(jià)形式規(guī)定,按照機(jī)組實(shí)際可用率來(lái)收取,則上網(wǎng)電價(jià)的主要部分能夠長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定,這樣無(wú)論對(duì)于當(dāng)前的煤電聯(lián)動(dòng)政策、節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策、大用戶直接交易政策,還是對(duì)于今后的電力市場(chǎng)建設(shè)都要更為清晰順暢。
煤電聯(lián)動(dòng)政策和節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策都是在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)之前,為緩解煤電價(jià)格矛盾,和盡可能挖掘發(fā)電側(cè)節(jié)能減排潛力所采取的非市場(chǎng)手段,在當(dāng)前上網(wǎng)電價(jià)采用一部制電價(jià)的情況下,二者都未能正常實(shí)施。如果發(fā)電容量電價(jià)得以獨(dú)立,使發(fā)電企業(yè)的主體利益得以穩(wěn)定,煤電聯(lián)動(dòng)可以更為精準(zhǔn)、更為輕松,頻率可以更高;同樣,節(jié)能發(fā)電調(diào)度所帶來(lái)的利益調(diào)整難度則要比現(xiàn)在小很多。需要指出的是,煤電聯(lián)動(dòng)和節(jié)能發(fā)電調(diào)度都只是在電力市場(chǎng)未建立的情況下的臨時(shí)手段,是為了彌補(bǔ)當(dāng)前機(jī)制缺失情況下的政策補(bǔ)丁,特別是沒(méi)有解決向用戶傳導(dǎo),將用戶一起納入到共同提高電力發(fā)展質(zhì)量、系統(tǒng)運(yùn)行效率和用電效率中來(lái)的問(wèn)題。
大用戶直接交易是打通供需見(jiàn)面屏障,賦予用戶選擇權(quán)的根本性市場(chǎng)手段,但大用戶直接交易以輸配電價(jià)能夠獨(dú)立為前提。如果發(fā)電容量電價(jià)機(jī)制也同時(shí)到位,將使得水、火、核電都可以參與和用戶的直接交易,使得大用戶直接交易開(kāi)展的面更廣。通過(guò)逐級(jí)放開(kāi)用戶,讓這些價(jià)格隨行就市,以大量局部的小變動(dòng)代替小量全局的大變動(dòng),則可避免對(duì)整個(gè)行業(yè)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成大的影響。
在發(fā)電容量電價(jià)獨(dú)立之后,發(fā)電電量電價(jià)既可以通過(guò)大用戶直接交易產(chǎn)生,也可以通過(guò)電量集中交易平臺(tái)產(chǎn)生。在容量電價(jià)基本覆蓋了發(fā)電建造成本的前提下,電量集中交易平臺(tái)既可以技術(shù)上實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按系統(tǒng)能耗最優(yōu)進(jìn)行發(fā)電調(diào)度,又可以同時(shí)在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)電量電價(jià),指導(dǎo)供需雙方動(dòng)態(tài)平衡,提高用戶用能效率。只有在發(fā)電容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)不同的機(jī)制分頭形成,容量電價(jià)引導(dǎo)發(fā)電裝機(jī)容量的提供,電量電價(jià)及時(shí)反映電力生產(chǎn)成本、資源稀缺狀況和環(huán)境保護(hù)支出,并及時(shí)傳導(dǎo)到用戶,才能引導(dǎo)好用戶科學(xué)用電,在節(jié)能減排的共同責(zé)任中,將廣大電力用戶的巨大潛力發(fā)揮出來(lái)。
容量電價(jià)作用之二:
電力項(xiàng)目投資更理性
當(dāng)前電力行業(yè)項(xiàng)目投資管理仍然采用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相同的項(xiàng)目審批機(jī)制,雖然在名稱上已經(jīng)更改為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)制,但在程序上比以往更為繁雜。一方面由于發(fā)電投資主體對(duì)需求的感知絕緣,盲目攀比。另一方面項(xiàng)目審批嚴(yán)格細(xì)致、手續(xù)繁雜,漫長(zhǎng)的審批鏈迫使大量項(xiàng)目未批先建、邊批邊建;可批性代替可行性。大量違規(guī)項(xiàng)目反復(fù)出現(xiàn),成為行業(yè)發(fā)展的常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前全國(guó)各類(lèi)“違規(guī)”電廠有6000萬(wàn)千瓦以上,這些電廠無(wú)法正常地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),即使在嚴(yán)重缺電的地區(qū)和時(shí)段,這一方面使得許多火電企業(yè)的虧損雪上加霜,另一方面也造成巨大的國(guó)有資產(chǎn)損失。
如果發(fā)電容量電價(jià)獨(dú)立,則電力平衡的責(zé)任主體與發(fā)電容量的購(gòu)買(mǎi)主體相統(tǒng)一。在用戶選擇大面積放開(kāi)之前,單一購(gòu)電代理方實(shí)際上成為本地電力平衡的責(zé)任主體。電力項(xiàng)目在取得必要的環(huán)境評(píng)估許可和安全評(píng)估許可之后,獲得容量購(gòu)買(mǎi)合同即可自主決策投資建設(shè)。對(duì)于重大電力項(xiàng)目,則應(yīng)該在中央政府的電力規(guī)劃之下,通過(guò)統(tǒng)一的環(huán)境和安全評(píng)價(jià),及可行性研究,以招標(biāo)形式產(chǎn)生容量電價(jià),并確定投資建設(shè)主體,并同時(shí)確定好項(xiàng)目的進(jìn)入時(shí)點(diǎn)。
容量電價(jià)作用之三:
電量分配更合理
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