“加快電力體制改革”再一次出現(xiàn)在中央高層的表述中。而最新的一次則出現(xiàn)在新一屆國家能源委員會首次會議。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)18日在國家能源委員會會議上指出,中國要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革;要放開競爭性業(yè)務(wù),鼓勵各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭;加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障,讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
“這與十八屆三中全會的精神是一致的!币晃粎⑴c上述會議的人士對記者說,這是對中國進(jìn)行電力體制改革的最佳表述。
十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
過去一段時間,國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了云南大用戶直購電試點的輸配電價,以支持云南作為全國電力價格市場化的試探。
大用戶直購電是指工業(yè)大用戶和電廠簽訂購銷協(xié)議,由發(fā)改委核定電網(wǎng)輸配電價,由電網(wǎng)輸配電量。其目的是打破電網(wǎng)公司對電力銷售環(huán)節(jié)的壟斷,由用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間自由交易,從而理順供需關(guān)系、促進(jìn)電力市場化改革。
但國家電力系統(tǒng)的一位官員此前向本報表示,云南打算利用這種方式來實現(xiàn)電改的條件并不具備。這是因為國家發(fā)改委目前尚未對電網(wǎng)的輸配電價做單獨定價。為此,他對云南這一次的電改嘗試感到悲觀。
自2002年中國在電改方面實現(xiàn)第一步的廠網(wǎng)分開之后,接著的第二步輸配分開則以12年零速度的方式一直原地不動。電力專家們表示,沒有輸配分開這一步,2002年中國已經(jīng)實現(xiàn)的廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn),也很難建立一個有效的電力市場體系。
輸配分開是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上分拆,輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理,而售電環(huán)節(jié),將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體,再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同,把配電網(wǎng)的建設(shè)運行下放地方。
但進(jìn)行輸配分開的改革阻力是巨大的。目前,中國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍來源于發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的“價差”,實施輸配分開相當(dāng)于革了電網(wǎng)的命。
針對李克強(qiáng)的上述講話,有電力專家表示,這釋放了中央在電改方面的決心。也就是說,在未來的一段時間內(nèi),有關(guān)部門可能對此采取更多的措施。
“中國現(xiàn)在的電力形勢正在發(fā)生變化,主要是電力市場相對寬松,用電沒有那么緊張,在這個時候,國家當(dāng)然希望通過直購電的方式來多發(fā)一點電!敝袊茉囱芯繒(wù)副理事長周大地對記者表示,但如何進(jìn)行電力體制改革,還需要慢慢的探索。