制圖:李姿閱
4月21日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第八次會議上,受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告。他介紹,根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要,節(jié)能減排約束性指標(biāo)共有6個,具體要求是:2015年與2010年相比,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%,二氧化碳排放強度下降17%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%,氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。
徐紹史說,各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,取得重要進展。據(jù)統(tǒng)計,2013年與2010年相比,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%,“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸,與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。
在談到下一步總體思路時,徐紹史表示,把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)的有力武器,堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排,進一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強化保障措施,更多利用市場機制,從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力,深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排,加大污染特別是大氣和水污染治理力度,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
強化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制
目前存在部分指標(biāo)完成進度滯后。6項約束性指標(biāo)中,單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%,與60%的進度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo),后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上,氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上,遠高于前三年平均降幅。
針對這一問題,徐紹史提出,強化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案,督促各地區(qū)制定具體實施辦法,抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,考核結(jié)果向社會公布,接受社會監(jiān)督。對考核結(jié)果為未完成的地區(qū),必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負責(zé)人,有關(guān)負責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用,暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴格控制能源消費增量,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
同時還要控制能源消費增量。據(jù)測算,在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的情況下,要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo),2015年能源消費總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。下一步,我們將考慮目前能源消費全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距,適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素,將能源消費增量分解到各地區(qū),確保既能完成國家節(jié)能目標(biāo),又能保障經(jīng)濟增長需要。