日前國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大型煤電基地科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），目前各地已將意見(jiàn)返回。國(guó)家能源局提出，將在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站。按照規(guī)劃，近期將穩(wěn)步推進(jìn)錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地建設(shè)，到2020年逐步形成一批以外送電力為主的現(xiàn)代化千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地。

特高壓送出煤電

煤電西移已成趨勢(shì)，一位不愿具名的政府人士告訴本報(bào)記者，輸電工程是此次煤電基地發(fā)展的重點(diǎn)。

"我們要求省級(jí)政府能源主管部門在編制大型煤電基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)先統(tǒng)籌本省電源發(fā)展規(guī)劃，充分銜接電力市場(chǎng)，合理確定外送煤電總體建設(shè)規(guī)模、電源點(diǎn)布局、建設(shè)時(shí)序和送電方案，明確近期擬實(shí)施的外送煤電項(xiàng)目和輸電工程"他說(shuō)。

據(jù)了解，此次煤電基地建設(shè)征求意見(jiàn)稿中明確提出，將統(tǒng)籌優(yōu)化大型煤電基地送電方向，優(yōu)先區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)送電，兼顧跨區(qū)域電網(wǎng)送電。

具體而言，鄂爾多斯煤電基地主要向華北電網(wǎng)送電，錫林郭勒、陜北、寧東煤電基地主要向華北、華東電網(wǎng)送電，呼倫貝爾煤電基地主要向東北電網(wǎng)送電，晉北、晉中、晉東煤電基地主要向華北、豫鄂湘贛、華東電網(wǎng)送電，哈密、準(zhǔn)東煤電基地主要向豫鄂湘贛、華東電網(wǎng)送電。

盡管交流特高壓項(xiàng)目近期爭(zhēng)議再起，但記者了解到，此次煤電基地的電力外送通道仍將以特高壓為主，包括直流特高壓項(xiàng)目和交流特高壓項(xiàng)目。

國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部規(guī)劃一部處長(zhǎng)張琳告訴本報(bào)記者，國(guó)網(wǎng)已做好煤電基地電力外送通道的規(guī)劃。"以山西為例，目前山西規(guī)劃的煤電項(xiàng)目有1.2億千瓦，就通道而言，晉北煤電主要通過(guò)晉北-天津南特高壓交流工程，晉北-江蘇特高壓直流工程送出；晉東煤電主要通過(guò)晉東-濰坊、晉東-長(zhǎng)沙、晉東南-長(zhǎng)沙，晉東南-連云港特高壓交流工程送出。"

此外，張琳還介紹，針對(duì)內(nèi)蒙古煤電基地，錫盟電源將規(guī)劃通過(guò)錫盟-南京特高壓交流工程，錫盟-江蘇、錫盟-河南特高壓直流工程外送；蒙西電源規(guī)劃將通過(guò)蒙西-長(zhǎng)沙、蒙西-天津南特高壓交流工程，蒙西-湖北特高壓直流工程外送。針對(duì)新疆煤電基地電源，將規(guī)劃通過(guò)哈密南-鄭州、哈密北-重慶、準(zhǔn)東-四川、準(zhǔn)東-華東、準(zhǔn)東-福建五條特高壓直流工程外送。

但國(guó)網(wǎng)的電力通道建設(shè)規(guī)劃是否能代表國(guó)家規(guī)劃？一位參與規(guī)劃編制的人士告訴本報(bào)記者，"煤電基地的多數(shù)外送通道已基本不存在爭(zhēng)議。"

舊煤電基地面臨多重挑戰(zhàn)

據(jù)了解，2014年，鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)煤電基地開(kāi)工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬(wàn)千瓦，占到全國(guó)煤電總裝機(jī)的8%.

"'煤電基地'的提法已有時(shí)日，此前我國(guó)實(shí)施了西電東送的能源發(fā)展戰(zhàn)略，已相繼在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、安徽、貴州等中西部煤炭資源相對(duì)富集省區(qū)建成了一批大中型煤電基地。"一位不愿具名的電力行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，"此次大型煤電基地建設(shè)主要是為了加強(qiáng)中東部大氣污染防治，擴(kuò)大中東部外輸電比例。此外，還有不能否認(rèn)的一點(diǎn)，就是老的煤電基地現(xiàn)在面臨一些突出問(wèn)題。"

據(jù)上述人士介紹，此前建成的煤電基地向東中部地區(qū)送電規(guī)模已達(dá)6500萬(wàn)千瓦，但隨之而來(lái)的，是中西部老煤電基地面臨水資源相對(duì)匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、與輸電通道建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問(wèn)題。

"新的煤電基地不會(huì)再走輸煤多于輸電的老路，此次將按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用環(huán)保型火電機(jī)組，建設(shè)現(xiàn)代化大型煤電基地。"上述人士稱。

甘肅省慶陽(yáng)市委書記夏紅民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，申請(qǐng)成為新的煤電基地必須具備兩個(gè)條件，"一是電力外送能力，二是就地轉(zhuǎn)化能力".

據(jù)記者了解，新煤電基地建成后，基地外送煤電機(jī)組原則上優(yōu)先于受電地區(qū)同類型機(jī)組安排發(fā)電，平均年利用小時(shí)數(shù)不低于受電地區(qū)同類型機(jī)組平均年利用小時(shí)數(shù)。同一基地外送煤電機(jī)組執(zhí)行同一上網(wǎng)電價(jià)，外送電力落地電價(jià)由送電價(jià)格、外送通道輸電費(fèi)用構(gòu)成，原則上不高于受電地區(qū)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

此前，《煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》提出，"十二五"期間將在蒙、新、晉、陜、甘、寧、黔等省 （自治區(qū)）建設(shè)16個(gè)大型煤電基地，包括：晉東南、晉中、晉北、陜北、彬長(zhǎng)、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、隴東以及貴州。