日前，國務院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《方案》)，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作提出具體要求。《方案》明確，將加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4 .5萬億元。

進度落后 形勢嚴峻

記者了解到，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011-2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻�！霸诖吮尘跋�，為確保全面完成‘十二五’節(jié)能減排降碳目標，所以制定了本行動方案�！眹�家發(fā)改委相關人士稱。

根據(jù)《方案》，2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

國金證券研究員李治平認為，《方案》加速破舊立新，是形成調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的好組合�！斗桨浮分毖赃^去三年之弊，將中期調(diào)結(jié)構(gòu)、短期穩(wěn)增長相結(jié)合。中期調(diào)結(jié)構(gòu)包括加速淘汰落后產(chǎn)能、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改變能源消費結(jié)構(gòu)、強化能評環(huán)評約束、狠抓工業(yè)、建筑、交運、公共機構(gòu)四個重點領域節(jié)能等。

不過，也有觀點認為，節(jié)能降耗考核指標，是引領一個地區(qū)科學發(fā)展的重要約束性指標。但現(xiàn)行的節(jié)能降耗考核評價體系基本上是采取一刀切的做法，僅注重考量萬元GDP能耗的下降幅度，而對萬元GDP能耗絕對值的地區(qū)差異性關注不夠。

對此，相關人士建議，一是在節(jié)能降耗考核評價體系中突出萬元GDP能耗絕對值的權(quán)重，明確萬元GDP能耗絕對值的約束區(qū)間。二是對萬元GDP能耗的下降幅度目標區(qū)別對待，對萬元GDP能耗絕對值高企不下的地區(qū)，要加大下降的幅度；反之，可減少降幅。

調(diào)能源結(jié)構(gòu)“壓煤”仍是重點

淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排的重要抓手之一，在《方案》中再次得到體現(xiàn)。《方案》明確，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱，將進一步遏制“兩高”行業(yè)過快增長。

與此同時，“壓煤”繼續(xù)成為通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)節(jié)能減排的重點�！斗桨浮分赋�，京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目，嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點區(qū)域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。

此外，特別提出優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。通過推行電力需求側(cè)管理機制，力爭2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時，節(jié)約電力900萬千瓦。

環(huán)保部相關人士對本報記者表示，能源結(jié)構(gòu)問題與大氣污染緊密相關，與節(jié)能減排工作密切相關�！叭绻�說淘汰落后產(chǎn)能關系到眼前的節(jié)能減排指標，那么，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)則關系到中長期的節(jié)能減排效果�！�

國家發(fā)改委主任徐紹史表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，是促進節(jié)能減排的根本。必須加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌解決好當前突出矛盾和長期結(jié)構(gòu)性問題，把化解產(chǎn)能過剩、推動結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

價格政策助力節(jié)能減排

北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟認為，我國當前節(jié)能減排形勢嚴峻，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進展緩慢、服務業(yè)比重相對較低、重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長偏快等因素密切相關。

據(jù)國家發(fā)改委相關人士透露，今明兩年，我國將實現(xiàn)形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤，主要污染物減排能力750萬噸。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到4.5萬億元。

為推動今明兩年的節(jié)能減排工作，《方案》明確進一步加大政策扶持。包括嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進環(huán)境保護費改稅等。

王曉麟認為，通過價格政策倒逼節(jié)能減排是此次《方案》的一大亮點。他表示，近期，相關部門陸續(xù)出臺如落實差別電價和懲罰性電價政策；對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)；落實燃煤機組環(huán)保電價政策等正是這一理念的體現(xiàn)。

湖南一家節(jié)能環(huán)保企業(yè)負責人告訴記者，為進一步推進節(jié)能減排降碳，構(gòu)建促進綠色發(fā)展的長效機制，我國將積極推行市場化節(jié)能減排機制。此次《方案》充分強調(diào)了“市場化”的作用。在推進節(jié)能減排和綠色發(fā)展的背景下，市場化的推進為民間資本進入環(huán)保行業(yè)提供了有效的路徑，行業(yè)發(fā)展面臨的資金和技術(shù)制約有望得到極大緩解。