美國商務(wù)部3日剛宣布對中國光伏企業(yè)征18%~35%的反補(bǔ)貼稅,歐洲太陽能廠商5日就立即跟著發(fā)難、控告我國國內(nèi)光伏企業(yè)違反協(xié)議。光伏業(yè)的“麻煩”又接踵而來,這讓人不得不擔(dān)憂:幾乎掀起中歐貿(mào)易大戰(zhàn)的太陽能補(bǔ)貼爭議會否引起各國效仿,卷土重來?
中歐光伏雙反案起波瀾
4日,以德國太陽能廠SolarWorldAG為首的歐洲太陽能制造商聯(lián)盟向歐盟執(zhí)行委員會遞狀,狀告中國企業(yè)以低于去年議定的最低價格向歐洲輸出太陽能面板。
該聯(lián)盟稱,晶科能源、LDK在今年4月以每瓦0.45歐元、0.46歐元的低價出售太陽能面板。若這份訴狀獲歐盟執(zhí)委會認(rèn)可,那么歐盟還可能再次對我國光伏企業(yè)開征高額關(guān)稅。
根據(jù)此前雙方和解內(nèi)容,國內(nèi)約100家企業(yè)仍可免稅出口產(chǎn)品到歐盟,但條件是要將其太陽能面板的售價設(shè)定在每瓦0.56歐元以上(這個門檻之后又被降到0.53歐元)。
“出口德國的價格都是嚴(yán)格按照協(xié)議來執(zhí)行的,不存在低價銷售,0.45歐元連成本都不夠,我們根本不會出貨。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶無奈地對記者說,現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)出口歐洲的組件都是有配額的,公司只需按照協(xié)議價格把配額出完即可,價格再低也只能出口這么多,根本沒必要賠本銷售。
美國調(diào)查意圖很明顯
讓業(yè)界擔(dān)憂的還不僅于此,5月14日,澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告,決定對自中國進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查;美國商務(wù)部本月3日發(fā)布對我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的反補(bǔ)貼初裁,初步認(rèn)定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼,補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%,平均稅率高達(dá)26.89%,這一水平已經(jīng)遠(yuǎn)高于2012年美國對我國晶體硅光伏電池征收的反補(bǔ)貼稅。
據(jù)悉,今年美國光伏組件的需求量在5GW至6GW,來自中國的組件產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)占到50%以上。一旦“雙反”出現(xiàn)對我不利的裁決,或?qū)⒂绊?0億至30億美元的出口金額。
“這次美國的雙反調(diào)查意圖很明顯,新一輪調(diào)查把臺灣地區(qū)納入‘雙反’范圍,就是為了堵住第一次調(diào)查的漏洞,不允許你通過第三方規(guī)避!鄙赉y萬國行業(yè)分析師余文俊說。
事實(shí)上,制裁中國產(chǎn)品,美國相關(guān)行業(yè)也受到影響。代表美國太陽能企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟發(fā)表聲明對美國商務(wù)部的裁定表示“失望”,稱這對整個美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次“重大挫折”,因為它將推升美國太陽能產(chǎn)品價格,并減少太陽能相關(guān)就業(yè)崗位。
中國優(yōu)勢在制造端
那么,一個對雙方都沒有好處的貿(mào)易爭端,為何頻頻爆發(fā),甚至不斷升級呢?
錢晶認(rèn)為,之所以各國都對中國的光伏組件和電池發(fā)起“雙反”調(diào)查,主要原因還在于在這個行業(yè)中,關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)很普及,而優(yōu)勢卻在中國人手里。
通過近幾年的飛速發(fā)展,光伏產(chǎn)業(yè)的成熟度已經(jīng)非常高,進(jìn)入門檻也在逐漸變低。產(chǎn)業(yè)鏈中,技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)是硅片和電池片,國內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)上基本沒有差異。以晶硅技術(shù)為例,當(dāng)前組件效率已經(jīng)可以達(dá)到理論上的最高值20%左右,企業(yè)之間的差異也無非就是工藝不同,而中國企業(yè)卻能將成本控制的更低,企業(yè)間競爭的關(guān)鍵是誰能將其量化生產(chǎn),顯然中國企業(yè)更深諳此道。
“與其他制造業(yè)不同,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全球各國幾乎是同步的,其他國家的光伏企業(yè)也在成長階段,中國光伏企業(yè)的大規(guī)模崛起,對他們造成了威脅,美國市場一半的組件是中國產(chǎn)的!敝袊稍偕茉磳W(xué)會理事長石定寰說,但從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看,中國的優(yōu)勢只是在制造端,原材料主要是進(jìn)口,中國并沒有壟斷整個光伏產(chǎn)業(yè)。
專家表示,在全球經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定的情況下,貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢很難避免,其原因也不僅僅是出于產(chǎn)業(yè)考量,政治因素也摻雜其中。處在國際貿(mào)易相對弱勢地位的中國企業(yè)應(yīng)更好地熟悉和適應(yīng)國際貿(mào)易游戲規(guī)則,政府與企業(yè)合力一起走出困境。