2014年5月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2014〕18號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此次行動(dòng)計(jì)劃目的為了貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確2014年質(zhì)量工作重點(diǎn)，大力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

繼2012年《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第3個(gè)年度行動(dòng)計(jì)劃。本次《行動(dòng)計(jì)劃》細(xì)化制定了4個(gè)方面15條共77項(xiàng)具體任務(wù)，并明確了23個(gè)部門(mén)職責(zé)分工，其中質(zhì)檢總局為牽頭部門(mén)的工作有5條。

這是繼2012年實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，第二次將“電線電纜”這個(gè)行業(yè)作為一個(gè)大類，明確列入該系列文件。第一次是國(guó)辦發(fā)〔2012〕27號(hào)文件關(guān)于《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃》，該文件中第七點(diǎn)“加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作”中提到“加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可管理。組織開(kāi)展輪胎、電線電纜、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證產(chǎn)品專項(xiàng)整治。開(kāi)展強(qiáng)制性認(rèn)證安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作�！倍�此次文件再次將“電線電纜”這個(gè)行業(yè)作為一個(gè)大類，明確列入該系列文件，此次文件中第一點(diǎn)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管”中提到“加強(qiáng)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系及預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。”

電線電纜作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)和血脈，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于特殊地位，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的日常生活息息相關(guān)。電線電纜產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題將會(huì)對(duì)安全、環(huán)保和健康等方面帶來(lái)較大隱患，因此質(zhì)量問(wèn)題顯得格外重要。

2014年4月，國(guó)家電網(wǎng)公司在電網(wǎng)物資供應(yīng)商活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上倡議“重質(zhì)量、講誠(chéng)信”，其給出行業(yè)反面數(shù)據(jù)：2013年，國(guó)家電網(wǎng)共對(duì)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、履約及不誠(chéng)信等問(wèn)題的供應(yīng)商，處理了705家共988次，其中由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題處理的供應(yīng)商次數(shù)相對(duì)較多，達(dá)到618次，占63%，而電力電纜、架空絕緣導(dǎo)線、導(dǎo)地線質(zhì)量問(wèn)題突出。

而在之前的2013年，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)電纜、配變等11類質(zhì)量問(wèn)題突出或重要物資開(kāi)展了專項(xiàng)抽檢，共對(duì)1773家供應(yīng)商進(jìn)行了抽檢，發(fā)現(xiàn)并消除了3270起質(zhì)量問(wèn)題或隱患。涉及電線電纜的抽檢結(jié)果如下：電力電纜：抽檢1051千米，涉及187家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：結(jié)構(gòu)尺寸檢測(cè)不合格，直流電阻不合格。架空絕緣導(dǎo)線：抽檢1743千米，涉及123家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：長(zhǎng)度不符、結(jié)構(gòu)尺寸（包括根數(shù)、絕緣厚度等）不合格，絕緣熱延伸、絕緣粘附力、直流電阻不合格等。導(dǎo)地線：抽檢3145噸，涉及143家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：重量不符、銹蝕、破損、線徑不符、斷股開(kāi)裂，抗拉強(qiáng)度、直流電阻不合格。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，電線電纜行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展中的誠(chéng)信缺失的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)發(fā)生的火災(zāi)事故中，有三分之二與電線電纜質(zhì)量有關(guān)。電線電纜的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，既與行業(yè)發(fā)展階段、市場(chǎng)發(fā)育程度和技術(shù)進(jìn)步水平有關(guān)，更與企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信缺失有關(guān)。

電線電纜企業(yè)誠(chéng)信缺失造成質(zhì)量安全問(wèn)題不能得到保證，而質(zhì)量安全問(wèn)題的根本癥結(jié)，就在于企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任不能有效落實(shí)到位。如何落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任？在新的《行動(dòng)計(jì)劃》中創(chuàng)新提出要“推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制”，旗幟鮮明地指出企業(yè)是質(zhì)量責(zé)任的首要承擔(dān)主體。企業(yè)將承擔(dān)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任。

“首負(fù)責(zé)任”雖僅寥寥4字，卻是企業(yè)質(zhì)量責(zé)任機(jī)制的重大改革，在本質(zhì)上，就是尊重市場(chǎng)在質(zhì)量治理中的決定性作用�？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)質(zhì)量治理現(xiàn)代化過(guò)程中，一次具有開(kāi)創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì)。

為了給企業(yè)追求更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序，《行動(dòng)計(jì)劃》還突出了通過(guò)分級(jí)管理、“紅黑榜”、公示制度等等加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的創(chuàng)新。

在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有培育成熟的情況下，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是當(dāng)今我國(guó)質(zhì)量治理體系建設(shè)的重要組成部分。優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立，一方面宣傳好的，表彰、激勵(lì)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的企業(yè)；一方面曝光、懲戒假冒偽劣的企業(yè)。盡可能減少市場(chǎng)與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的狀況，市場(chǎng)就會(huì)越來(lái)越優(yōu)勝劣汰。

這一制度是《行動(dòng)計(jì)劃》為落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任而進(jìn)行的全新改革之舉。它的確立，將使電線電纜企業(yè)既有追求更高標(biāo)準(zhǔn)而贏得市場(chǎng)的動(dòng)力，又有因?yàn)檫_(dá)不到更高標(biāo)準(zhǔn)而被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

至2013年年底，在建立電力行業(yè)誠(chéng)信體系中，整個(gè)電力行業(yè)已評(píng)選出信用誠(chéng)信企業(yè)300余家，在電線電纜細(xì)分行業(yè)上，也已評(píng)出近10家，包括遠(yuǎn)東電纜、上上電纜等電線電纜企業(yè)。

但10家誠(chéng)信企業(yè)相對(duì)于整個(gè)線纜行業(yè)的8000多家企業(yè)，僅占數(shù)量總量的0.1%，從上文列出的行業(yè)非誠(chéng)信事件與數(shù)量來(lái)看，線纜行業(yè)的誠(chéng)信缺失行為已經(jīng)在社會(huì)上造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，這倒逼電線電纜行業(yè)必須盡快建立誠(chéng)信體系，而此次國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知，從制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的路徑和方式方法方面，都給電線電纜行業(yè)建設(shè)一個(gè)更加切實(shí)有效的誠(chéng)信體系提供了一個(gè)良好的契機(jī)。