近日,國辦下發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見》的通知,要求到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)整合。這自然也涉及到分布在全國各地、與線纜企業(yè)息息相關(guān)的數(shù)百家各類線纜質(zhì)檢機構(gòu)。線纜企業(yè)幾乎每天都在與質(zhì)檢機構(gòu)打交道,酸甜苦辣的感受只有線纜企業(yè)才有真實體會。其實,線纜企業(yè)早就期待著質(zhì)檢機構(gòu)的改革,不僅減少產(chǎn)品質(zhì)量管理成本和反反復(fù)復(fù)的產(chǎn)品檢測費用,而且也為企業(yè)營造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。
國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(江蘇)有人就目前國內(nèi)質(zhì)檢機構(gòu)的情況做了詳細(xì)的揭示和評價,從質(zhì)檢機構(gòu)本身的角度提出了改革的建議,指出在各等級、各檔次、各行業(yè)的質(zhì)檢機構(gòu)那個行當(dāng)里,要實現(xiàn)上述改革也并非容易之舉。
線纜企業(yè)并不是不要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。在國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下,全國線纜行業(yè)質(zhì)量整治活動已取得矚目成果,受到絕大多數(shù)線纜企業(yè)的贊同。合理合法、公平公正的的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,企業(yè)不會反對,反而會大力支持。問題是在于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中,不論大小企業(yè),一般都為此付出了不合理的巨大代價。主要表現(xiàn)形式如下:
一是多頭檢測。正如江蘇電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的人士所說,全國有大小200多家質(zhì)檢院所具備參差不齊的電線電纜檢驗?zāi)芰ΑD壳,質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的國家級電線電纜檢測中心就有6個。一些大型的電纜用戶行業(yè),為服務(wù)自身需要,也設(shè)立了檢驗機構(gòu),如電力系統(tǒng)的電力檢測研究院、建工系統(tǒng)的建筑科學(xué)檢測研究院、鐵道交通系統(tǒng)的鐵道科學(xué)檢測研究院、通信部的通信電纜檢驗機構(gòu)、公安消防系統(tǒng)的消防檢測中心等。如果一個線纜企業(yè)有多種產(chǎn)品,并且屬于多個用戶行業(yè),那么產(chǎn)品必須經(jīng)過多個質(zhì)檢機構(gòu)的檢測。這無形之中增大了企業(yè)產(chǎn)品送檢工作量,增加了產(chǎn)品檢測費用,提高了產(chǎn)品質(zhì)量管理成本。
二是反復(fù)檢測。同樣一個產(chǎn)品,要取得進(jìn)入市場的資格,必須經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的質(zhì)量檢測,因此,有些線纜企業(yè)為應(yīng)付那些沒完沒了的抽檢,索性準(zhǔn)備一些樣品放在倉庫里,以便隨時送樣。例如電力電纜,辦理生產(chǎn)許可證時要進(jìn)行型式試驗,產(chǎn)品有資格進(jìn)入市場了,電力、建筑、交通、石化部門等用戶,還要對企業(yè)進(jìn)行工廠審核和產(chǎn)品抽樣檢測。
三是處罰無度。對于產(chǎn)品質(zhì)量問題,有關(guān)文件上雖然規(guī)定了處罰辦法與額度,但是執(zhí)行起來往往走樣。不出問題還好,萬一有點質(zhì)量問題,處置結(jié)果就要看企業(yè)的態(tài)度或與企業(yè)的關(guān)系了。有的質(zhì)檢人員發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品合格證上寫錯一個產(chǎn)品規(guī)格數(shù)據(jù),就不費思索就提出罰款幾十萬元,私下里還說"就要完成今年分配的罰款任務(wù)了"。對關(guān)系不好的線纜企業(yè),若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,接著一波一波的檢查人員到廠視察,吃拿卡要也是常事。
四是黑幕無底。有些線纜質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的黑幕到底有多黑、多深,媒體上時有披露。但披露之后,往往又不了了之。早在1990's年代,人們就提出過"打假打誰"的問題,一直到現(xiàn)在,這個問題不但沒有徹底解決,反而權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。就線纜行業(yè)而言,業(yè)內(nèi)人士和企業(yè)打假的努力,一直處于常備不懈狀態(tài)。在線纜行業(yè)內(nèi),有反低價競銷機構(gòu)。在很多線纜企業(yè)里,還特別設(shè)立了"打假辦"。但是,面對無底黑幕,所有的努力幾乎均收效甚微。
五是疲于奔命。正因為存在上述不良現(xiàn)象,線纜企業(yè)整天為應(yīng)付產(chǎn)品質(zhì)量檢測疲于奔命。線纜企業(yè)每年要應(yīng)付多個質(zhì)監(jiān)部門的工廠檢查和產(chǎn)品抽檢,還有名目繁多的產(chǎn)品認(rèn)證。正如上上電纜集團(tuán)丁山華所說,國家有生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證,行業(yè)有電能認(rèn)證、煤安認(rèn)證、消防認(rèn)證、通信進(jìn)入證等,直至小到"漁檢"證書,名目繁多,沒證無法銷售,取證后每年監(jiān)管不斷,且形式多樣,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)接不暇,花費的精力、財力不菲。他說,建立統(tǒng)一、有效的產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管機制、互認(rèn)機制很有必要,可以切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。丁山華董事長的話,語重心長,代表了線纜企業(yè)的心聲,也對質(zhì)檢機構(gòu)的改革寄托了熱切的期望。
要改變以上弊病,目前看來還有一定的難度,并不像人們想象的那么簡單。但這些現(xiàn)象若不盡快改變,線纜企業(yè)將永遠(yuǎn)是"苦行僧"和"唐僧肉"。雖然我國線纜行業(yè)號稱"規(guī)模世界第一",對國家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)號稱"僅次于汽車行的第二",而線纜企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻每況愈下,已經(jīng)引起線纜企業(yè)家們的警覺。
當(dāng)然,質(zhì)檢機構(gòu)的轉(zhuǎn)型改制,雖然不能包治百病,但至少能讓它們在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,與廣大企業(yè)緊密聯(lián)系在一起,以市場法則對其進(jìn)行競爭性改造,逐步培育起自己的社會權(quán)威,真正成為脫離政府色彩的獨立質(zhì)檢機構(gòu)。說到這里,不禁想起美國的UL(美國保險商實驗室)和英國的BASEC(英國電纜認(rèn)證服務(wù)機構(gòu))。
美國的UL是世界公認(rèn)的、極具全球權(quán)威性的民間電氣產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)。有些線纜產(chǎn)品,沒有UL認(rèn)證就是不能上市,已成為社會公知。線纜企業(yè)對其嚴(yán)格的檢測項目和公平公正的檢測結(jié)果處置,罕見表示懷疑。這就是世界著名的獨立檢測機構(gòu)的權(quán)威,不論是產(chǎn)品制造商還是用戶,都不得不信服。
英國的BASEC是專門針對線纜產(chǎn)品認(rèn)證的民間機構(gòu)。世界各國尤其歐盟國家,也越來越認(rèn)可BASEC認(rèn)證過的產(chǎn)品。BASEC認(rèn)證的宗旨,是在電纜質(zhì)量問題上成為電纜行業(yè)的發(fā)言人,并在英國和歐洲重要的決策論壇上,可以代表行業(yè)提出看法。BASEC通過獨立并定期的檢驗和評估,確保線纜產(chǎn)品的符合性、安全性和質(zhì)量水平,增加消費者的信心。
我國線纜質(zhì)檢機構(gòu)也確實到了非改革不可的地步。是否也需要努力培育出像UL和BASEC那樣的第三方檢測機構(gòu),尚待質(zhì)檢機構(gòu)改革的具體決策。不過,線纜企業(yè)期待著,如果在我國也有那樣知名、權(quán)威、與國際接軌的檢測機構(gòu),必將受到線纜企業(yè)的歡迎。