大幅“瘦身”后的上海自貿(mào)區(qū)負面清單似乎仍未讓中國官方滿意。
正在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研的中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強,就指著桌子上已大為縮減的文件說,要繼續(xù)壓縮負面清單,給市場“讓”出更大空間。
這已是本月內(nèi)李克強第二次談到負面清單。9月10日的天津,李克強在2014夏季達沃斯論壇上說,2014年在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的負面清單比去年剛剛開始時設(shè)立的負面清單已大大縮小,“我們希望有更廣闊的空間讓企業(yè)去創(chuàng)造創(chuàng)新,也就是說為他們松綁”。
負面清單究竟是什么?它為何被李克強一再提及?用一個形象的說法,負面清單就好比一個“籠子”,上海自貿(mào)區(qū)將不能做的事放在這個“籠子”內(nèi),宣告“籠子”以外的都可以做,盡管較正面清單僅一字之差,其背后卻體現(xiàn)了中國政府管理思維的變革。
兩個多月前,繼去年發(fā)布中國首份負面清單后,上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單再次“夜半出爐”,“負面清單有多長?”一時間引發(fā)熱議。
盡管從最初的190條“瘦身”到139條,上海自貿(mào)區(qū)已減“負”(面清單)不少,但李克強此番上?疾鞎r,還是給負面清單的未來改革定了基調(diào)——繼續(xù)壓縮。
上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波在接受中新社記者采訪時表示,相較于國外一些大的自由貿(mào)易區(qū)而言,上海自貿(mào)區(qū)的負面清單還比較長,尤其對于外商而言,他們希望中國給出的準入條件越寬越好,“中國開放更多的是自己的優(yōu)勢領(lǐng)域,如制造業(yè);而外商則希望在他們強勢的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)得到更多的優(yōu)惠”。
如何減”負”?陳波認為,內(nèi)外資的放寬尺度要一視同仁,不僅是區(qū)內(nèi)的公平競爭,而且準入方面也要“自信、謹慎地放寬”。他進一步解釋說,這實際上就是以市場換市場,“如果毫無保留地放寬,日后在國際市場談判就無所依靠;過于把持負面清單,又不利于自貿(mào)區(qū)的真正開放”。
統(tǒng)計顯示,2014版的負面清單較之去年取消了14條,放寬了19條管理措施,與2013年相比,進一步開放的比率達17.4%。取消的14條措施中,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域7條,制造業(yè)領(lǐng)域7條,包括取消對進出口商品認證公司的限制等。放寬的19條管理措施中,多涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè),例如原“限制投資船舶代理(中方控股)”放寬為“除從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)的,外資比例不超過51%外,限制投資船舶代理(中方控股)”等。
上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣說,負面清單的放寬能夠讓更多的企業(yè)來到中國,像提供專業(yè)高端醫(yī)療服務(wù)的德國阿特蒙、讓美國貨直郵中國的亞馬遜等,都是在負面清單壓縮后落戶上海。
“禁止做什么比允許做什么更難”,在18日上海自貿(mào)區(qū)的考察中,李克強說的這句話令人印象深刻。李克強說,負面清單實際上支撐著政府的責任清單,“負面清單更加精細化,不像之前大而化之,這實際上也增加了政府責任,要求政府對負面清單更加熟悉,加強事中事后監(jiān)管,提高行政效率!
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華就此話題接受中新社記者采訪時也表示,負面清單表面上是針對外商準入,實際上是中國政府管理理念和職能方面的一次改革,“負面清單公示出來,政府也要按照法律辦事,大大加強了政府權(quán)力的透明度;也讓政府的辦事更高效!
圍棋對弈講究“決勝負之源于布局”,而中國經(jīng)濟改革開放就似一盤棋,上海自貿(mào)區(qū)好比當中的一著“先手棋”,布好局、下好棋,盤活全局。就如李克強總理此番考察所言:“上海自貿(mào)區(qū)有大未來,上海有大未來!
上海自貿(mào)區(qū)負面清單仍需大幅“瘦身”。