日前在浙江嘉興召開的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上,國家能源局局長吳新雄透露,《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》即將在8月出臺,其中包括增加分布式光伏項目發(fā)電指標(biāo)、上調(diào)補貼額度、“全額上網(wǎng)”項目執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價等一系列新政。
“其中的一些政策事實上已經(jīng)開始實施了。”有參與政策制定人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。據(jù)透露,下一步能源局還計劃擇時出臺各省用電清潔能源配額政策,將各省非化石能源生產(chǎn)消費量作為碳排放、控制能源消費總量考核的依據(jù)。
在各路資本看好中國分布式光伏發(fā)電大方向,卻因各種障礙踟躕不前時,能源局密集調(diào)研、調(diào)政策“兜底”的舉動,無疑有望打破這一尷尬局面。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)測,在未來四個月的時間里,國內(nèi)光伏市場有望迎來10D W以上的爆發(fā)式裝機增長,約需800億元到1000億元的投資額。
在過去的一年半時間里,國家出臺了一系列扶持光伏的政策,其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。能源局設(shè)定的目標(biāo)為,2014年我國要建設(shè)14GW的光伏電站,其中分布式8G W,大型電站6G W。
但是情況并不理想。國家能源局公布的《2014年上半年光伏發(fā)電簡況》中顯示,上半年全國新增分布式光伏并網(wǎng)容量僅為1G W。究其背后原因,吳新雄指出,一是光伏電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實不到具體項目,造成大多數(shù)項目還沒開工建設(shè);二是電網(wǎng)公司對光伏電站項目接網(wǎng)審核時間太長,而且內(nèi)部決策程序繁雜;三是市場消納條件好的東、中部地區(qū),受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響,分布式光伏建設(shè)進展緩慢。
為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的完成,國家能源局密集到各地考察調(diào)研,對相關(guān)政策進行細(xì)化和微調(diào),主要思路是發(fā)電兜底。在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下,可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”,執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價,消除投資者對電費回收的后顧之憂。
與此同時,對年度計劃進行微調(diào),在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎(chǔ)上,調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站,對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo),對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo),對計劃執(zhí)行不好的地區(qū),不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)。此外,國家能源局要求各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用,每家能源央企至少要與一個地方政府合作,成建制地開發(fā)建設(shè)一個分布式光伏示范區(qū)。
“根據(jù)實際情況,調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財政補貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法?偟难a貼政策不變,但集中式的補貼可能要適當(dāng)降一點,分布式的補貼要適當(dāng)提一點!眳切滦弁嘎断乱徊焦ぷ髦攸c。
上述參與政策制定人士表示,配額制無疑是不容忽視的重磅政策,事實上之前已經(jīng)制定出方案,但因各方利益博弈遲遲未出。如果能落實,和上述政策相配合,將撬動更大的市場。
據(jù)記者了解,事實上從第三季度初開始,光伏電站建設(shè)速度已經(jīng)有所加快。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,受各種利好刺激,接下來國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇將進一步加快,預(yù)計全年可完成13G W到15G W的裝機規(guī)模,有人甚至樂觀估計最大至17G W,這意味著下半年至少有10G W的增長空間。不過,不容忽視的是,分布式光伏的融資問題還沒有得到徹底解決,而且產(chǎn)品本身質(zhì)量參差不齊、歐美等海外市場圍追堵截等內(nèi)憂外患都還存在。