財(cái)政部、工信部日前聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），同時(shí)宣布此前2012年11月發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）廢止。我們注意到，從2011年4月發(fā)布的最初版本的《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，到修改后的《暫行辦法》，再到如今發(fā)布的《辦法》，不僅進(jìn)一步完善了支持方式，更明確了支持方向和重點(diǎn)。那么，不管是支持方式還是應(yīng)用重點(diǎn)，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需要怎樣的國(guó)家補(bǔ)助呢？

整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破是補(bǔ)助原則

專(zhuān)家指出，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，是一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，因而專(zhuān)項(xiàng)資金政策內(nèi)容涉及面廣、政策性強(qiáng)，既有中央企業(yè)也有地方企業(yè)，既有國(guó)有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)，既有大型骨干企業(yè)也有中小型企業(yè)，既涉及東部發(fā)達(dá)地區(qū)又涉及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，在我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期，國(guó)家層面的資金支持，更多的需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造項(xiàng)目應(yīng)用的基礎(chǔ)，特別是要樹(shù)立創(chuàng)新示范的典型。在支持方式上，比較現(xiàn)實(shí)的做法就是“中央推著地方走，政府推著企業(yè)走”。從2011年、2012年的《暫行辦法》可以看到，在支持方式上，專(zhuān)項(xiàng)資金政策通過(guò)無(wú)償資助和貸款貼息辦法，以支持項(xiàng)目為主，同時(shí)注重發(fā)揮國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)。

而隨著我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面全球話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，以及市場(chǎng)需求、應(yīng)用環(huán)境的改善，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在近幾年飛速壯大，國(guó)家補(bǔ)助則更多需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)技術(shù)和應(yīng)用突破的重點(diǎn)加以支持。為此，《辦法》明確，補(bǔ)助資金支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展采用項(xiàng)目補(bǔ)助和定額補(bǔ)助方式，要求對(duì)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范與推廣、標(biāo)準(zhǔn)究與制訂、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式，補(bǔ)助額度原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。對(duì)國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，采取定額補(bǔ)助方式。年度支持資金額度由財(cái)政部會(huì)商工業(yè)和信息化部確定，并切塊分配示范區(qū)所在省(區(qū)、市)，資金使用管理由地方財(cái)政、工業(yè)和信息化主管部門(mén)參照本辦法執(zhí)行。

可以看到，從《暫行辦法》到《辦法》，國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式，遵循著整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，也在進(jìn)行著與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。

制造領(lǐng)銜、全面深化成應(yīng)用趨勢(shì)

推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)是基礎(chǔ)，而應(yīng)用是核心。把握了應(yīng)用需求的動(dòng)向，才能把國(guó)家補(bǔ)助更好地“用在刀刃上”。

我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展自2009年起步，2013年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，9月，印發(fā)了10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等方面整體推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作。對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家補(bǔ)助則從2011年財(cái)政部會(huì)同工信部設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)始，到2013年累計(jì)安排物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金15億元，年均5億元資金，支持了500多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域的變化，其實(shí)也反映了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)針對(duì)市場(chǎng)需求變化所作出的不斷調(diào)整。

2011年，專(zhuān)項(xiàng)資金5億元補(bǔ)助了近110個(gè)項(xiàng)目，主要包括智能傳感器、超高頻和微波RFID二維條碼識(shí)讀設(shè)備、M2M設(shè)備等方面，可以看出，更多的是支持關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。到了2012年，149個(gè)項(xiàng)目分享了5億元“蛋糕”，應(yīng)用領(lǐng)域包括智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能交通、智能醫(yī)療等，這與當(dāng)年《暫行辦法》要求重點(diǎn)支持智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能城市、智能電網(wǎng)等應(yīng)用示范項(xiàng)目以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化應(yīng)用示范項(xiàng)目等想呼應(yīng)。2013年，約5億元專(zhuān)項(xiàng)資金投向了智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能環(huán)保、智能物流、智能交通、智能安防領(lǐng)域，相比2012年新增了環(huán)保、安防兩大領(lǐng)域，可見(jiàn)物聯(lián)網(wǎng)正在從工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸向更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滲透，同時(shí)還重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研制，要求提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

記者查看2014年專(zhuān)項(xiàng)資金包括的101個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，智能交通、智能安防、智慧物流、智慧環(huán)保依然存在，新增了食品追溯、智慧制造、智慧城市等新的領(lǐng)域，包括車(chē)聯(lián)網(wǎng)、電梯安防、智能家居、智慧工廠、污染監(jiān)控、健康醫(yī)療、智慧社區(qū)等新增的應(yīng)用項(xiàng)目。這樣的變化又意味著什么呢？

目前，德國(guó)、美國(guó)正在推進(jìn)以工業(yè)4.0為核心的物聯(lián)網(wǎng)龍頭應(yīng)用，國(guó)內(nèi)工業(yè)界也在考慮把物聯(lián)網(wǎng)引入工業(yè)生產(chǎn)中，利用它獨(dú)有的數(shù)據(jù)采集等優(yōu)勢(shì)，打造高度自動(dòng)化的生產(chǎn)模式。與國(guó)際上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)跨界融合的趨勢(shì)相輝映，我國(guó)也出現(xiàn)設(shè)備制造業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)新模式的現(xiàn)象。從新增的“智慧制造”領(lǐng)域項(xiàng)目，包括智慧工廠、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、污染監(jiān)控等，可以認(rèn)為工業(yè)領(lǐng)域有望成為物聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生規(guī)模化和深度影響的第一重地。

與此同時(shí)，不僅當(dāng)前發(fā)展比較好的領(lǐng)域應(yīng)用將繼續(xù)深化，包括智能交通、智慧能源、智能物流、智慧醫(yī)療等，面向社會(huì)管理、改善民生、公共安全等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也將得到進(jìn)一步的重視和扶持。例如，家電行業(yè)借力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)率先開(kāi)展拓展價(jià)值空間并改善產(chǎn)品服務(wù)的模式探索。這種創(chuàng)新模式，不僅涉足智能家居領(lǐng)域和家居設(shè)備，還將催生融合物聯(lián)網(wǎng)元素的多種智能產(chǎn)品，如可穿戴設(shè)備、智能汽車(chē)設(shè)備、醫(yī)療健康設(shè)備、智能玩具等。

值得重視的是，在資金補(bǔ)助應(yīng)用項(xiàng)目的同時(shí)，不能忽視信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，這決定了少數(shù)優(yōu)秀的創(chuàng)新示范應(yīng)用能否轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。從《暫行辦法》到《辦法》，在平臺(tái)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)的“公共服務(wù)”屬性，把原先的“信息共享、綜合配套”功能明確為“信息服務(wù)”功能。在這一方面，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大有用武之地。據(jù)悉，工信部將支持電信運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成等企業(yè)開(kāi)展3~5個(gè)物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示范工程的運(yùn)營(yíng)和推廣，充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重視信息資源的智能分析和綜合利用，促進(jìn)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。